一、工作背景（基本情况）

党中央、国务院高度重视科技成果转化，习近平总书记多次就科技成果转化工作提出要求。自2015年以来，国家密集出台涉及科技成果转化政策51项，其中国家法律法规3部、中央和国务院文件7项。这些政策涉及领域广、系统性强，特别是涉及产权、税务、国资、人事等内容突破性大、逻辑关系强。同时政策发布时间跨度大，政策要求调整速度快，各科研单位及上级主管部门掌握政策、落实政策存在困难。在此背景下，2021年，中央经济工作会议把科技政策扎实落地作为七项重要任务之一。天津市坚持问题导向，系统分析总结成果转化政策落实“细绳子”表现及成因，完善服务机制，加强部门协同，在明确操作流程、打消执行顾虑、强化市场配置等方面精准解开“细绳子”，营造成果转化的良好环境，科研人员创新活力得到大力激发，成效显著。

二、主要做法

（一）打造专业队伍，打牢解“细绳子”工作基础。2022年4月，抽选业务骨干成立市级政策服务组，梳理政策68部形成汇编，总结收益分配等13个政策要点，开展内部培训，充分掌握政策。政策服务组实行包片负责制，对64家高校院所的领导干部、科技管理人员、科研人员开展多层次宣讲，共宣讲40余场次，培训1800余人次，并通过宣讲现场、对外电话、网站客服等多渠道广泛收集问题，逐一予以解决，在解决问题中实现融会贯通。

（二）对症施策，解实操中的“细绳子”。对创新性强的政策，坚持问题导向，采取“案例制”推进，总结经典案例，形成示范效应。对操作难度大的共性问题，编制工作指引。截至2022年7月，编制完成《天津市高校科技成果作价投资操作指引》10项指引，目前已发布6项，下载量近8000次，多部指引为全国首创。对政策落实的“硬骨头”问题，多部门协同推进、重点攻坚。联合市税务局、市教委提出三种股权产权分割路径，实现三个税种协调，解决高校科技成果作价投资难题。

（三）部门协同，解执行上的“细绳子”。加强与执纪监督部门联系，2022年5月，由市级机关纪检监察工委面向全市80多家直属机关纪委，发布《关于科技成果转化六种情形不违规》，打消高校院所领导干部决策顾虑。与科研单位上级主管部门联合开展常态化服务，消除政策落实障碍。

（四）搭建体系，解市场中的“细绳子”。针对技术供需对接不通畅、专业机构和人才不足等市场中的“细绳子”问题，建成天津市科技成果展示交易运营中心，以该中心为核心，发展区域类、高校院所类、行业类、服务类等四类技术机构，打造“1+4”的市场化技术转移体系。开展“科技成果俏津门”品牌活动，包括供需对接、人才培训、工作交流、创新赛事4大类12项活动，截至目前已开展120多场。在天津电视台开辟专栏，每周推介优秀科技成果。推行“企业出题、能者破题”研发众包机制，推动科技研发与市场需求紧密衔接，以市场化方式解决成果转化难题。获批国家技术转移人才培养基地，每年开展技术经理人、科技成果评价师等多层次培训1000余人次。

三、工作成效

（一）形成较为完备的政策服务体系，政策落地日趋通畅。建立市级部门、科研单位上级主管部门、科研单位等多层次政策服务团队，为42家单位解决130个“细绳子”问题，推动各创新主体落实科技成果权属改革等政策。目前，科技成果使用权、处置权、收益权已全部下放至法人单位，科研人员活力得到激发，利安隆、久日新材等高校教授创业企业上市，中科院天津工生所出现“亿元教授”，南开大学一项成果作价入股1.05亿元，奖励科研人员8000多万元股份，科研人员成果转化意愿日趋强烈。

（二）建成市场化技术转移体系，技术交易日趋活跃。以天津市科技成果展示交易运营中心为核心，集聚技术转移机构101家，形成“1+4”市场化技术转移体系。打造国家技术转移人才培养基地，培育技术经理人、科技成果评价师等技术转移人才2372名。设立技术经纪专业职称，110人获得职称。

四、下一步工作打算

一是加强协同推进。与教育、人社、财政、税务等部门以及各区政府，齐抓共管、同向发力，及时协调解决政策落实中出现的具体问题。二是加强指导服务。建立多层次政策服务组，开展常态化政策宣讲和服务，指导各科研单位细化落实举措，明确操作流程，推动政策落实落细。三是加强跟踪问效。及时总结典型案例，推广成功经验和模式，进一步激发全社会创新创业活力。

（市科技局供稿）