2023年9月12日，津南区颁发了天津市首个国有建设用地使用权转让预告登记证明，这是我市首例以预告登记证明作为办理相关建设审批手续依据的成功案例，也是我市以预告登记探索建设用地使用权转让二级市场的成功实践。一是靶向调研，确定解决思路。市规划资源局津南分局在调研天喔（天津）食品有限公司和天津市斯科塞斯新材料技术有限公司两个企业中了解到，按照目前我市在建工程转让和转移登记政策，原开发企业投资金额未达到土地出让合同约定的投资总额的25%，不满足现有关于土地使用权转让的条件，无法进行后续的报建手续。市规划资源局津南分局详细了解企业的资金、开发建设、抵押查封、转让意向等情况，形成详尽的调研报告作为案例支撑，与属地政府开展一企一策专班服务，借鉴各省市盘活低效资产优秀案例，多次与市规划资源局相关处室进行研究探讨，深入落实《市规划资源局关于盘活存量土地房产有关支持政策的通知》相关规定，综合分析研判以预告登记的方式盘活低效利用土地的可行性。二是制定方案，给出解决办法。市规划资源局津南分局通过对现行法律法规、政策文件的深入研究分析，结合调研中遇到的实际问题，拟定了《津南区工业用地预转让及预告登记制度实施方案》。方案明确按照“先投入后转让”的原则，制定详细的国有建设用地使用权转让预告登记办理流程：企业先到项目所在地申请取得同意转让及产业准入的文件，再到区规划资源主管部门申请预转让，经批准后取得《预转让审核意见通知书》，签订《建设用地使用权转让合同》，企业持以上两项手续申请预告登记，取得预告登记证明后即可办理开工手续。市规划资源局津南分局与区发改委、住建委、行政审批局等多部门沟通协作，推进企业快速办理立项、规划、建设、环评、消防等审批手续，实现了各环节的“无缝衔接”。待企业完成开发投资总额的25%并符合转让条件后，可办理转移登记。这项举措突破了以往办理土地使用权证后才能办理以上手续的制约瓶颈，为盘活低效土地、促进优质项目落地建设开辟了全新路径。三是加强监管，确保质效闭合。为确保建设用地使用权预告登记可以有效提高我市土地利用效率，市规划资源局津南分局将会同项目所在园区、镇政府持续推进项目后期监管工作，单独建立预转让地块台账，按季度排期监管项目进度，督促企业按照约定时限完成开发投资总额的25%，并督促其尽快办理在建工程转让审查及国有建设用地使用权转移登记。下一步，津南区将以优化土地要素市场化配置为方向，以不动产统一登记作为关键支撑，进一步完善土地二级市场制度建设，促进土地市场平稳健康发展，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以实干实绩推动“十项行动”见行见效。（津南区供稿）