天津市加快推进“一件事一次办”

打造政务服务升级版实施方案

（公开征求意见稿）

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号），加快推进“一件事一次办”，打造政务服务升级版，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，更好满足企业和群众办事需求，结合我市实际，制定以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统观念，推动数字技术广泛应用于政府管理服务，优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项实现“一件事一次办”，进一步提高企业和群众办事的体验感和获得感。

（二）基本原则

坚持需求导向。从企业、群众和项目实际需求出发，聚焦企业、个人全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项，实行“一件事一次办”，实现企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变，最大程度利企便民。

坚持系统集成。围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后的重要阶段，按照不同应用场景、业务情形，将多个相关联的“单项事”合理归集，科学设计办理流程，梳理形成政务服务“一件事一次办”事项清单，提供主题式、套餐式服务。

坚持协同高效。强化部门间业务协同、系统联通和数据共享，围绕业务流程、办理要素、申报方式、受理方式、联办机制、出件方式等进行优化，大幅减时间、减环节、减材料、减跑动，实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。

坚持依法监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，在推进“一件事一次办”过程中，强化审管衔接，严格落实有关部门监管责任，健全各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制，确保事有人管、责有人负，实现无缝衔接。

（三）工作目标

2022年底前，市、区两级健全部门协同、整体联动的工作机制，完成国家公布的企业和个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单中的13项任务以及我市扩展的10项任务，制定并发布我市政务服务“一件事一次办”事项基础清单（2022版）。

2023年至2025年，市、区两级进一步扩大“一件事一次办”事项范围，拓展服务领域，按年度分别制定公布企业和个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单，并完成年度基础清单中的任务。各市级部门每年至少完成1项“一件事一次办”事项，各区每年至少完成10项“一件事一次办”事项。

2025年底前，市、区两级企业、个人和项目全生命周期重要阶段涉及的政务服务事项基本实现“一件事一次办”，打造政务服务升级版，更好满足企业和群众办事需求。

二、重点任务

（一）健全部门协同、整体联动工作机制

市、区两级建立“一件事一次办”工作联席会议制度，市、区两级政务服务部门、网络和信息化部门以及“一件事一次办”事项涉及的各部门和单位（以下简称责任部门）为成员单位，负责统筹推进本地区政务服务“一件事一次办”工作。联席会议办公室设在市、区两级政务服务办，负责联席会议日常工作，组织编制并发布企业和个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单，明确“一件事一次办”事项名称、涉及事项、责任单位。各责任部门负责推进主管行业领域政务服务“一件事一次办”工作，围绕基础清单细化分解任务，明确时间节点、部门分工和监管责任，并提供必要的政策、业务、系统、数据支持。

（二）推进企业全生命周期相关政务服务事项“一件事一次办”

围绕企业从开办到注销全生命周期的重要阶段，梳理集成同一阶段内需要到政府部门、公用企事业单位和服务机构办理的多个单一政务服务事项，为企业提供开办、工程建设、生产经营、惠企政策兑现、员工录入、不动产登记、注销等集成化办理服务，提高办事效率，降低办事成本。

（三）推进个人全生命周期相关政务服务事项“一件事一次办”

围绕个人从出生到身后全生命周期的重要阶段，梳理集成同一阶段内需要办理的多个单一政务服务事项，为群众提供新生儿出生、入园入学、大中专学生毕业、就业、就医、婚育、扶残助困、军人退役、二手房交易及水电气联动过户、退休、身后等集成化办理服务，切实提升群众办事便捷度，减少跑动次数。

三、主要工作及分工

（一）优化“一件事一次办”服务模式

1.科学设计流程。对“一件事一次办”涉及的多个政务服务事项的设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、收费标准、办理结果等要素进行梳理，合理调整前后置顺序，优化办理要素和业务流程，形成“一件事一次办”事项办理标准化工作规程和办事指南，在线上线下服务渠道同源发布、同步更新。（各责任部门、市政务服务办按职责分工负责）

2.简化申报方式。对“一件事一次办”涉及的多个政务服务事项的申请材料和表单，通过归并、数据共享等方式进行精简、优化，推行共享数据自动调用、个性信息自行填报、申请表单自动生成，实现“多表合一、一表申请”“一套材料、一次提交”。除法律法规规定应当并行办理的事项外，企业和群众可根据实际需求自主选择“一件事一次办”涉及的全部或部分事项。（各责任部门、市政务服务办、市委网信办、市大数据管理中心按职责分工负责）

3.统一受理方式。根据企业和群众办事实际场景需求，科学合理设立线下“一件事一次办”综合受理窗口，在一个窗口综合收件，实现“一窗受理”。在本市一体化政务服务平台设立“一件事一次办”专栏，通过统一入口实现“一端受理”。（各责任部门、市政务服务办、市委网信办、市大数据管理中心按职责分工负责）

4.建立联办机制。厘清部门职责，加强部门协作。依托本市一体化政务服务平台，同步获取受理信息和有关部门的办理信息，开展联动审批，推行联合评审、联合勘验、联合验收等，强化线上线下审批协同。（各责任部门、市政务服务办、市委网信办、市大数据管理中心按职责分工负责）

5.提高出件效率。优化整合“一件事一次办”涉及的出件环节，按照集约化、高效化的原则，采取窗口发放、物流快递送达等灵活多样的方式，将办理结果和实体证照第一时间送达申请人。支持以信息化方式推送办理结果和电子证照，依托政务服务平台实现“一端出件”。（各责任部门、市政务服务办、市委网信办、市大数据管理中心按职责分工负责）

6.加强综合监管。针对“一件事一次办”跨部门、跨业务的特点，市级部门要健全监管制度，明确各环节监管职责，完善监管规则和标准，落实监管措施，实施事前事中事后全链条监管。各区要明确政务服务审批部门、行业主管部门的监管职责和边界，强化审管协同和信息共享，推进“一件事一次办”事项依法依规办理，促进集成化办理服务提升。（市级责任部门、各区人民政府按职责分工负责）

（二）加强“一件事一次办”支撑能力建设

1.推进线下综合受理窗口建设。市、区两级政务服务中心和乡镇街便民服务中心将“一件事一次办”事项纳入综合受理窗口办理，全面推行“前台综合受理、后台分类审批”。鼓励各区将“一件事一次办”事项延伸到村（社区）便民服务站。（市政务服务办、各区人民政府按职责分工负责）

2.加强“一件事一次办”事项办理系统建设。充分利用国家和我市一体化政务服务平台统一事项管理、统一身份认证、统一电子证照等公共支撑能力，加快“一件事一次办”事项办理系统建设，在市一体化政务服务平台设立专栏，并向政务服务移动端（含APP、小程序等）、集成化自助服务终端等拓展，便利企业和群众线上申办、自助申办。（市委网信办、市大数据管理中心、市政务服务办、各区人民政府按职责分工负责）

3.推动“一件事一次办”事项办理相关业务系统互联互通。加大对“一件事一次办”事项办理相关业务系统的整合力度，推动相关独立办理系统与本地区各类政务服务平台互联互通、业务协同，实现申请人统一入口申报，数据信息实时流转。各区、各部门以本市一体化政务服务平台为数据共享枢纽，加快推进涉及“一件事一次办”事项办理的业务信息系统与政务服务平台深度对接，实现“一次登录、全网通办”。（市委网信办、市大数据管理中心、市政务服务办、各责任部门、各区人民政府按职责分工负责）

4.推进“一件事一次办”事项办理数据按需共享应用。各区、各部门按照“一件事一次办”事项办理业务流程，梳理数据共享需求、电子证照社会化应用场景清单。网络和信息化部门发挥政务数据共享协调机制作用，明确数据共享供需对接、规范使用、争议处理、安全管理、技术支撑等制度流程，推进跨部门、跨层级数据依法依规有序共享，不断提高共享数据质量和可用性、时效性。（市委网信办、市大数据管理中心、市政务服务办、各责任部门、各区人民政府按职责分工负责）

5.推进“一件事一次办”标准化工作。按照国家部署和我市要求，严格执行政务服务“一件事一次办”国家标准，不断提高政务服务“一件事一次办”标准化、规范化水平。（各责任部门、市政务服务办按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党对推进政务服务“一件事一次办”工作的全面领导。各区、各部门要把加快推进政务服务“一件事一次办”工作纳入重要议事日程，加强组织领导，将工作任务分解到位、责任落实到位。各责任单位要增强工作主动性、积极性，各负其责、密切配合，切实形成工作合力。

（二）加强协同配合

充分发挥联席会议制度作用，统筹协调推进“一件事一次办”工作。联席会议办公室要明确政务服务“一件事一次办”事项基础清单中每个事项的牵头部门和配合部门，组织协调解决工作中遇到的重大问题。市委网信办负责做好相关项目和资金保障工作；市大数据管理中心负责做好系统建设和升级改造、信息系统对接、数据共享等方面的保障工作；各区、各部门负责做好职责范围内的“一件事一次办”有关工作，切实担负起推进落实的主体责任。

（三）抓好落地实施

各牵头部门要会同配合部门制定发布“一件事一次办”操作规程和办事指南，使申请人了解最新的办理流程、申请材料等。要及时组织开展培训，使窗口工作人员和审批办理人员熟练掌握业务流程和工作规范。要建立动态调整和问题处理机制，及时总结评估实施情况，推动工作顺利落地实施、不断优化深化。

（四）加强监督考核

将“一件事一次办”纳入政务服务年度绩效考核，利用好政务服务“好差评”制度、“办不成事”反映窗口、12345政务服务便民热线等渠道，由企业群众来评价服务绩效和工作成效。市政务服务办、各区人民政府要通过明察暗访、第三方评估机构等方式对“一件事一次办”落地落实情况进行跟踪评估，并适时通报、督促改进，确保各项任务落到实处、取得实效。

（五）加强宣传引导

各区、各部门要充分利用多种媒体进行广泛宣传，通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等及时发布政务服务“一件事一次办”相关信息，同时做好政策解读，不断提高社会知晓度，积极营造有利于推进“一件事一次办”的良好氛围。

附件：1.天津市企业政务服务“一件事一次办”事项基础清单（2022版）

      2.天津市个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单（2022版）

附件1

天津市企业政务服务“一件事一次办”

事项基础清单（2022版）

附件2

天津市个人政务服务“一件事一次办”

事项基础清单（2022版）