天津市2024年营商环境质量提升工作方案
（征求意见稿）
为全面贯彻落实习近平总书记视察天津重要讲话精神，加快推进重点领域和关键环节改革，持续激发市场活力和社会创造力，积极营造有利于高质量发展的营商环境，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和党中央、国务院决策部署，聚焦经营主体需求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，主动对标对表，加快创新发展，聚力实施一批务实管用的营商环境政策措施，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势，为谱写中国式现代化天津篇章贡献营商环境力量。
二、重点任务
（一）实施行政审批集成便利行动
1.提升准入退出规范化水平。升级完善经营范围标准化登记改革，试点一般经营范围自主公示，依托经营范围规范化管理系统，为企业经营发展提供政策支持。全面推行电子证照应用，推动电子营业执照关联档案查询。推行“代位注销”制度，优化企业注销签署流程，实行企业注销“一件事”改革，实现企业注销登记与相关事项注销同步办理。
2.提升公共服务集成化能力。探索建立市政基础设施协同服务机制，全面推广重大项目接电“四同步”服务模式。优化供水接入，具备施工条件后6个自然日内完成供水接入工程施工。借助乐企平台服务，实现燃气企业用户线上获取全面数字化电子发票。推行增值电信业务经营许可证电子化。实施土地利用和土壤调查联合会审机制，出台海域立体分层设权政策，将“土地码”应用扩充至住宅、商业等类型，推动土地核验与规划核实“多验合一”。依托征纳互动服务功能优势，实现京津冀跨省通办。制定京津冀三地新时代“枫桥式”税务所建设通用标准，实现税费争议调处就地解决。
3.提升政务服务数字化效能。推动市、区两级政务服务中心设置“高效办成一件事”线上体验专区和线下服务专区，推进高效办成“会展一件事”。建成天津市“网上公安局”，全面推行“电子居住证”。强化政务服务数据赋能，推动个人、企业办理政务服务事项常用证照免提交、免填写，优化建筑业企业跨省变更审批。提升招标投标系统和政府采购系统全流程电子化水平，建设统一公共资源交易市场主体库和认证平台，打造电子卖场绿色建材馆，实现绿色建材线上交易。打造12345企业营商环境专线“暖心招牌”，推动实现“回应一个诉求”带动“解决一类问题”。
4.提升跨境贸易便利化程度。拓展“京津冀协同服务专区”特色功能，为企业提供异地货物通关和物流状态信息查询服务。推广“内外贸同船运输”业务模式，支持注册在综合保税区内的融资租赁企业进口的飞机、船舶、海洋工程结构物等无法入区的大型设备，在境内区外开展保税展示。推广应用“全国海关液化天然气先征后返系统”，支持石化企业在天津口岸进口。开展海运口岸查验改革试点，提高口岸查验效率。
（二）实施监管服务创新赋能行动
5.营造包容发展环境。优化控制性详细规划修改程序、土地征收前期工作程序、土地出让支持政策，解决历史遗留项目产权登记，积极探索住宅项目多样性空间利用。深化落实部门联合抽查，压减“双随机、一公开”检查事项清单。推行市场监管领域包容审慎监管，规范监督消防行政处罚实施，建立容错纠错机制，推动“无形监管、有形服务”。开展政府采购违法违规行为专项整治，在涉水产品生产企业开展应用非现场监管手段推动企业自查试点，支持申报优化药品补充申请审评程序改革试点。开展企业“信用培优”计划，打造“一口受理、协同修复”工作机制2.0版，推进“以公共信用报告代替无违法违规证明”改革提质扩面。
6.营造创新发展环境。创新天开高教科创园建设机制，优化“多点”布局，制定天开园政策2.0升级版，优化园区科创服务生态，上线运行智慧园区服务平台。聚焦优势领域全力申建新的全国重点实验室，推动实现“三个协同”，创新海河实验室运行机制，提升市级重点实验室数量和质量。深入实施科技成果所有权赋权改革和职务科技成果单列管理，允许具有领导职务的科技人员入股，加强科技服务机构引育。实施知识产权“十百千万”工程，开展专利转化运用专项行动，促进专利资源高效配置，推动一批高价值专利产业化。
7.营造绿色发展环境。加强绿色电力服务保障，强化对接服务，提升绿色电力交易规模，促进绿色电力交易便利化。研究制定施工工地绿色指标评价体系，指导帮扶企业开展绿色升级，实现产业水平提升和环境改善共赢。加强租赁资产数字化管理和绿色化应用，做好跨境租赁全生命周期服务。提升网络货运核心竞争力，持续推进油品合规抵扣，探索建立网络货运行业碳排放核算方法、绿色平台和绿色运力的评价指标及方法。
（三）实施投资促进能力提升行动
8.提升服务企业满意度。健全完善中小企业“1+16”服务体系，逐步形成政策直享、服务直达、诉求直办的服务模式。在静海区推行企业全生命周期服务机制，搭设数据服务链条，为企业提供主题式、精细化服务指引。推动政府“定链”向市场“成链”转变，强化上下游供需合作、产业协作、创新协同。优化整合全市服务业资源，推动服务业跨区合作项目利益共享的“握手计划”，提升各区协同服务企业能力。
9.提升城市投资活跃度。开展“投资天津”重点投资促进活动，向境外投资者全方位展现天津良好的营商环境和投资机遇。用好外资企业圆桌会议机制，推动解决企业反映的问题和合理诉求。优化城市更新项目审批流程和环节，对无需办理施工图审查、建设工程规划许可的，进一步细化项目类型和具体条件。优化我市工程建设项目联合审批系统服务功能，大力推进工程建设项目全流程数字化报建。
10.提升金融服务便利度。上线发布“津惠通”2.0版，提高银企对接精准性。深化信用信息共享应用，创设“知识产权贷”、“积分贷”、“人才贷”等信用贷产品。推动金融机构主承销商积极创设民企债券融资支持工具，为民营企业拓宽融资渠道提供增信支持。依托“津心融”平台，探索创新预授信服务模式，实现精准化融资服务，鼓励担保机构不断降低担保费率，支持企业利用债券创新品种进行融资。
11.提升政策对接精准度。搭建惠企政策AI数据平台，智能匹配惠企政策，实现“一企一策”。组织“新消费品牌创造论坛”，为新消费品牌企业、品牌策划机构、供应链企业、投资基金等搭建交流平台，为新消费品牌打造出海聚集地。持续做好优化营商环境典型案例选树推广，深度挖掘营商环境建设的好经验好做法，充分发挥示范引领作用。鼓励河西区争创市级和国家级营商环境标准化建设试点。
12.提升自贸试验区开放度。出台《中国（天津）自由贸易试验区提升行动方案》，实施自贸试验区提升战略。制定自贸区企业数据分类分级标准规范，研究出台数据跨境负面清单。探索建立“供应链居间”模式支持油气平台发挥更大效能，试点国际航行船舶保税LNG加注业务。探索建立北方首个临时仲裁机制，为市场主体提供涉外商事纠纷解决新途径。
（四）实施海河人才安居乐业行动
13.高水平开展人才引进。实施引进领军人才项目，为重点产业引进在原始创新或自主创新方面取得重大成果的科技领军人才。实施引进青年人才项目，加快吸引海内外优秀博士、博士后来津创新创业。实施天津市引进高技能人才项目，为重点产业链企业引进一批敬业奉献、技艺精湛、素质优良的高技能人才。组织开展“天下英才·津门为开”轻骑兵招才引智活动，为重点产业链企业引进年轻人才。
14.高标准开展人才培育。实施卓越制造人才培养项目，支持制造业企业中高水平人才培养。加强博士后人才培养，加强高技能人才队伍建设，深化职称制度改革及境外职业资格认可制度改革。高水平建设“天开海归小镇”、支持国家海外人才离岸创新创业基地发展。落实“海河英才”卡制度，优化配套服务措施，扩大市级人才公寓规模，解决各类引进人才安居需求。加快保障性住房建设，支持园区和企业建设宿舍型保障租赁住房。
15.高质量开展人才服务。完善高质量充分就业工作体系，健全就业影响评估机制和产业就业协同联动体系。持续打造“想就业、找人社”服务品牌，组织开展“民营企业服务月”、“百日千万招聘专项行动”等“10+N”公共就业服务活动，培育我市“直播带岗”品牌。推动公共就业服务下沉基层，建设一批“家门口”的就业服务站，加强零工市场规范化建设。健全规模裁员报告制度，提高监测预警精准度。充分发挥口岸签证、京津冀144小时过境免签服务效能，为紧急来津外籍人员提供入境便利。
（五）实施法治建设支撑保障行动
16.多角度提升法治效能。加强促进天开高教科创园发展、促进会展业发展、大运河文化遗产保护传承利用等重点领域和新兴领域立法。加强对人民调解的业务指导，因地制宜推动矛盾纠纷诉前化解。在和平区探索建立“调立裁审执”全链条、一体化金融纠纷化解模式，实现金融纠纷快速化解。推进版权纠纷诉源治理，深化知识产权恶意诉讼专项监督，积极与行业协会、商会签订《知识产权保护警协合作备忘录》，加大知识产权保护力度。
17.全方位保护守法经营。依法惩治扰乱市场秩序、损害公共利益等违法行为。坚决打击插手企业经济纠纷的涉黑涉恶犯罪。深化农资打假、假药劣药犯罪重点攻坚等专项工作，及时防范化解食品药品领域重大风险和隐患问题。深化“律企同行·法护营商”专项活动，开展“检察护企”专项行动，保护民营企业合法权益。充分发挥法律监督职能，畅通涉案企业控告申诉渠道。积极稳妥推进涉案企业合规改革，推进刑事诉讼全流程适用。组织反诈宣传进企业，着力提升企业防骗识骗能力。
18.小切口做实能动司法。加强立案规范化建设，进一步缩短立案周期。全面开展跨城诉讼服务改革，实现诉讼材料收转、诉讼事项申请、文书送达和领取等主要诉讼事项异地可办。发挥国际航运服务集聚区共享法庭、东疆综合保税区融资租赁法庭功能，精准保障企业司法需求。加大司法重整力度，帮助陷入困境但有挽救价值的企业盘活资产、脱困重生。健全完善破产管理人在线查询破产企业信息机制。探索“机动车一体化、一站式处置模式”，设立法拍车辆专用仓(专区)，集约办理相关处置手续。推行常态化交叉执行工作，切实提升实际执行到位率。强化执行案款监督管理机制建设，实现执行案款“收存管发”规范化管理。在滨海新区推动建立预担保企业保全“白名单”机制，有效降低财产保全对被保全企业流动资金的占用。
（六）实施城市魅力近悦远来行动
19.城市建设更有质感。增加地铁运营里程，完成7条民心道路和津蓟立交建设任务，推进一批路桥项目加快建设，对海河沿线景观照明实施提升改造，在津蓟高速示范路段推进道路运输“数字孪生”创新示范应用。加快城市更新，推进红桥区耀华中学片区、东丽区东丽商场片区等项目按计划开工，加快推动河北区金钟河大街南侧片区、河东区一机床总厂片区等项目实施，开工改造城镇老旧小区275个。
20.城市生活更有动感。高标准举办天津马拉松，承办中国棒球联赛（总决赛）等国际高水平赛事，积极申办世界女子排球俱乐部锦标赛等国际高水平体育赛事。安排5000万元体育产业发展专项资金，扶持体育产业项目。发放数字体育惠民卡补贴名额5万个，吸引鼓励更多群众参加体育健身活动。建设天津市体育信息综合平台，制作天津市户外运动地图导览，展示全市优质户外运动资源。
21.城市环境更有美感。推动旅游业高质量发展，打造“文旅＋商贸”新场景、新业态，深化“引客入津”，持续提升城市热度和吸引力。保护利用好历史文化街区，活化利用非遗老字号资源，优化文化产业示范园区和示范基地的动态管理。全面提升公共图书馆、文化馆的管理服务效能，打造新型公共文化空间。推行“先诊疗、后付费”信用就医便民服务，提升就医感受。在南开区开展中医药传承创新发展示范试点，全面推进中医药传承创新发展。推进“无废城市”创建，建设“绿色分拣中心”平台。
三、保障措施
（一）强化组织领导。各区各相关部门要根据本工作方案及任务分工，制定具体实施方案，明确实施路径。各牵头单位要做好整体统筹，形成工作合力；各责任单位要发挥主观能动性，主动对接工作情况，切实履行职责。
（二）加强监督指导。市政务服务办要加强跟踪调度，建立工作台账，及时掌握落实进度；要采用第三方评估方式，对措施落实情况和经营主体满意度开展调研，及时掌握实施效果。
（三）深入宣传推广。各区各相关部门要积极开展政策宣传解读，扩大覆盖面和知晓度；要及时总结宣传政策落实中形成的好经验好做法，营造良好社会氛围。市政务服务办要及时收集各区各部门工作中的亮点做法，积极推广复制，推动我市营商环境整体提升。
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