天津市2025年营商环境优化升级行动方案

（征求意见稿）

为持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，增强对国内外资源要素吸引力，营造具有强大竞争力开放创新生态，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，按照党中央、国务院关于优化营商环境决策部署和市委、市政府部署要求，围绕高质量发展“十项行动”和“三新”“三量”等重点任务，坚持对标国际领先、国内一流，持续推进优化营商环境创新改革举措系统集成、协同高效、迭代升级，增强政策融合整合效应，激发市场活力和社会创造力，支持服务经营主体高质量发展，为全面建设社会主义现代化大都市提供有力支撑。

二、重点任务

（一）实施政务服务跃升工程

1.拓展关联事项集成范围。推行个体工商户转型升级企业“一件事”改革，深化企业迁移登记“一件事”联动办理，降低企业迁移制度性成本。推动实施用地“一件事”集成服务，优化房屋交易系统功能，建立单位缴存服务“一件事”集成服务专区，推进网上业务“一类事一站办”。试点建设惠企政策兑现一体化服务平台，实现惠企政策发布、受理、审核、资金拨付全链条、全流程在线服务。实行汽车零部件保税维修再制造“一件事”全流程一站式办理，持续提升关联事项集成办水平。

2.提升政务数据共享质效。深化公共数据授权运营试点，出台公共数据资源登记等制度规定，整体推动数据要素潜能释放。提升一体化政务服务平台移动端智能化水平，升级津心办APP服务功能，强化高频事项汇聚、京津冀服务专区、适老化无障碍服务等能力。探索开展外资企业全程电子化登记和外籍人员申领电子营业执照便利化试点，推动“外国人工作许可证”与电子“社会保障卡”融合集成。提升公共资源交易、不动产登记、供电、供热、供气电子化智能化水平，提高公共服务用户便利度和满意度。

3.推动政务服务提标扩面。打造“基础事项+专项服务+延伸服务”政务服务事项清单体系，提升政务服务事项精准支撑作用。清理规范行政许可中介要件收费项目，持续推进政务服务承诺办，优化施工许可审批，规范水运工程质量检测机构资质审批，进一步提高审批效率。打造线上线下深度融合的扁平化一体化增值化服务平台，推动水电气热、市政路网、公证、公积金、不动产登记、社保、金融、法律援助进驻具备条件的政务服务中心、专业政务大厅或政务服务平台，实现“一个平台统服务”。持续推进工业项目标准地出让，力争实现产业园区内新增工业标准地供应100%。提升12345热线为企服务质效，推动企业诉求解决及时到位。

（二）实施执法监管提升工程

1.合理设置执法检查频度。完善行政执法事项目录，加强对行政执法事项清单化管理。推进以信用为基础的行业监管机制，实施“一业一查”与分级分类监管，扩大跨部门联合检查覆盖领域，建立涉企现场检查扫码入场制度，提高检查活动透明度。建立区级“两品一械”综合查一次机制，创新推行“静心监管”服务，最大限度减少“重复检查、多头检查、无效检查”。开展涉企行政执法案件经济影响评估，推行行政执法监督企业联系点，加强对涉企行政执法行为的监督，最大限度降低行政执法对企业生产经营活动影响。

2.推动提升执法检查精度。建设区级可视化市场监管智慧平台，探索将餐饮食品、医疗机构、药品经营、化妆品等民生领域及加油站、特种设备等安全生产领域纳入智慧监管范畴，拓展“非现场监管”手段，压缩现场执法频率。建设推广区级“九小场所”隐患排查信息系统，为经营主体提供清单式自查导则，推动企业加强自身安全管理。推进区级环保智慧平台建设，无感化24小时实时监测日用化工、供热、医疗、餐饮等气体、废水排放重点行业企业排放情况，减少现场检查对企业的打扰，实现“无事不扰、无据不查、有事帮扶”。

3.持续提高执法检查温度。推进首次违法不罚或轻微违法免罚工作，编制天津市行政执法免罚清单，拓展市场监管领域免罚事项，实行“小过错、及时改、不处罚”，增强经营主体及时自我纠错自觉性。深入推进生态环境、电信领域柔性监管，深化“体检式监管+诊疗式执法”机制，加强对企业帮扶指导，为经营主体营造更加宽松的发展环境。完善行政处罚信用修复协同机制，建立“预通知”服务体系，开展信用修复“书函同达”服务。试点推行“预付式消费资金监管”新模式，最大程度保护消费者权益。

（三）实施产业创新升级工程

1.加快推动产业集群高质量发展。发挥生产力地图作用，引导产业合理集聚，促进存量资产盘活。出台《天津市支持科技型企业高质量发展若干政策》，强化企业科技创新主体地位。健全完善优质中小企业梯度培育机制，实施优质企业锻造工程，持续改善专精特新企业总量、结构、质量，培育更多中小企业不断发展壮大。编制天开高教科创园产业发展规划，提升创新策源、成果转化、科创服务功能，打造推动教育科技人才一体改革、加快发展新质生产力“领航区”。加强大型科研仪器开放共享工作考核，提高大型科研仪器使用率，力争可共享仪器数量达到4200台套。加强制造业高质量发展政策落实，提高资金拨付力度。

2.持续培育产业链条高效能融合。以科研项目等方式支持全国重点实验室高质量建设，全力推进国家重点实验室重组，力争我市全国重点实验室数量较重组前实现翻番。出台《天津市全链条支持生物医药创新发展的若干意见》，推动中药领域智能制造转型升级，加强创新药上下游企业引聚，打造“渤海美湾”美妆品牌。优化天使母基金支持政策，引导社会资本设立子基金达到30支、100亿元，为优质早期项目提供金融支持。建立健全数据知识产权登记管理体系，开展知识产权公共服务标准化建设，推行数据知识产权交易和运用，鼓励和引导高校院所将专利许可提供中小微企业使用，更好促进数据要素高效流通，满足企业创新发展需要。

3.全面提升产业发展高端化水平。建立完善投资促进工作协调机制，明确全市整体招商目标和推进计划，召开分区域、分领域投促工作调度会，整合全市资源，实现跨部门、跨区域协同。推动闲置载体盘活，打造主题突出、特色鲜明的产业新地标。打造新能源新材料、高端装备制造、智能科技、生物医药、航空航天、汽车制造、航运、会展、循环经济等产业营商环境服务体系，聚焦科创、金融、人才、服务等要素保障环节，全链条全周期服务企业和区域发展，切实提升促进产业发展新优势和竞争力。

（四）实施要素活力释放工程

1.优化环境要素更好培育经营主体。持续推动海外投资保险统保平台建设，对外投资企业投保海外投资保险保费给予一定比例支持。推动税费服务转型升级，发挥征纳互动服务“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”主引擎作用。加强民营企业信贷投放监测，按季形成全辖监管通报，推动辖内银行机构细化免责情形，切实为信贷人员松绑减负。深化推广“科技—产业—金融”新循环试点成果，为不同发展阶段的科技创新企业提供全生命周期多元化接力式金融服务。

2.推动资本要素更好服务经营主体。引导私募股权创投基金加大对种子期、初创期科技型企业支持力度，鼓励公募基金大力发展绿色金融，推动金融机构为重点产业链企业提供高效便捷融资服务。支持海河产业基金等政府引导基金优化运作模式，加大向战略新兴产业投资力度。深入实施创新驱动发展战略，降低科技创新类企业担保费率，平均担保费率不高于0.8%。用好知识产权质押融资风险补偿资金，为企业融资承担最高50%风险。

3.引导人才要素更好集聚经营主体。落实“海河英才”卡制度，支持信创、生物医药等重点产业链符合条件的高层次人才申领“海河英才”卡，在子女入学、配偶就业、住房安居、医疗健康等方面提供专属服务。深入实施“海河工匠”建设工程，遴选认定企业培训中心、技能大师工作室和高技能人才培训基地，认定10名“海河工匠”。加大企业吸纳就业补贴、一次性吸纳就业补贴等政策落实力度，持续规范零工市场建设，大力强化中小微企业用工服务保障。持续优化职业院校专业结构布局，推动专业设置与产业布局精准对接。

（五）实施法治建设保障工程

1.强化法治保障和纠纷化解。推动促进智能网联汽车发展条例、专利促进条例等出台，为我市高质量发展、科技创新提供法治保障。加强商会调解组织和调解员队伍建设，积极引导市场主体优先通过非诉方式解决纠纷。推动基层人民法院建立欠薪纠纷案件速裁团队，切实保障市场主体和劳动者合法权益。通过“法答网”“人民法院案例库”等平台，加强对全市案件审判指导工作，依法严格区分公司责任及股东个人责任。探索健全国际商事纠纷“一站式”多元解纷机制，制定发布中英日韩多语种版本《天津国际商事法庭涉外民商事案件诉讼指南》，全面提升跨境诉讼服务水平。

2.护航商业秘密和知识产权。全力推进防范打击侵犯商业秘密犯罪“安芯”专项行动，规范涉及侵犯商业秘密犯罪案件管辖及受案程序，降低企业维权成本。完善检察机关知识产权人才库和技术调查官人才库，组建商业秘密保护办案专家团队，建设公安知识产权保护队伍，强化知识产权司法保护。开展海外知识产权预警，加强企业海外知识产权纠纷应对指导服务，提升企业海外保护能力。

3.深化执行联动和破产改革。发挥执行事务一站式服务机制作用，针对恢复执行案例实行专人接待、专人办理，严格统一恢复执行标准，在规定期限内立案、执结。提升破产管理人履职水平，规范破产管理人报酬收取，降低企业破产成本。在滨海新区推动企业破产“一件事”改革，推动破产案件涉案建设项目土地性质高效变更，推进破产案件涉税事宜一网通办，优化破产清算涉税办理流程，提升破产案件办理质效。

（六）实施生态宜居深耕工程

1.深入提升城市对外开放水平。深化京津冀等区域通关便利化协作，推动智慧口岸试点建设，推广跨境电商零售出口跨关区退货监管模式，实行退税业务全流程线上办理，提升跨境贸易便利化水平。优化对汽车零部件保税再制造试点企业服务，推动汽车多元化创新业态发展，完善汽车流通链条，持续提升二手车出口企业和业务规模。整合“政府+协会+机构+企业”优质多元出海力量，打造全国首个由“政府引领、协会赋能、机构支撑、企业主导”出海服务基地，助力企业海外发展。

2.创新提升城市文旅融合水平。全面启动“智慧边检”建设，运用数字孪生、生物特征识别等先进技术手段，在全国率先实现口岸全时空智能监管、全要素精准感知，实现旅客边检通关“零等待”“零延时”。策划推出四季文旅系列活动，打造沉浸式体验场景，办好创意城市发展计划等系列活动。举办承办海河龙舟赛、天津市外商投资企业运动会等高端体育赛事，打造12个“一主多辅”多功能体育主题公园，完善提升全民健身基层公共服务供给网络。

3.加力提升城市健康宜居水平。引进优质外资医疗资源，探索津冀“互联网+”医疗服务异地就医普通门诊直接结算。加快京滨城际南段工程建设，新建天津机场站。建设重污染天气绩效分级管理系统，优化绩效评级申报和审核流程，实现绩效分级和重污染天气应急工作精细化、信息化管理。创新开展“区域能评+区域碳评”综合能源评价工作，助力企业提质降本增效。搭建绿电服务平台，更好服务企业绿色电力需求。在中新生态城创新建立绿色建材产品认证机构，推动区域绿色低碳高质量发展。

三、保障措施

各区、各部门、各单位要结合2025年营商环境优化升级行动方案及任务分工，认真研究制定具体落实举措，保持政策举措取向一致性，明确实施路径，按步骤、分阶段推进，为经营主体预留足够适应调整期；要躬身入局，担当负责，迎难而上，主动精准服务企业，加强政策培训解读，确保责任落实到位、工作推进有力、目标成效明显。市政务服务办要加强跟踪调度，建立工作台账，及时掌握落实进度；采取第三方评估方式，开展措施落实情况调研，了解掌握实施效果；及时挖掘收集工作中亮点做法，形成典型案例和经验做法，依托政府网站、新闻媒体、微信公众号、政务大厅等渠道，开展形式多样的宣传解读，并积极推广复制。