类别：A

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刘智代表：

　　您提出的“关于让群众少跑腿推进证明事项告知承诺制”的建议，经研究答复如下：

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，持续推进“减证便民”行动，我市在前期工作基础上，按照《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）（以下简称《指导意见》）要求，深挖潜力、创新招法，持续推进证明事项告知承诺制工作，对于优化我市营商环境，激发市场主体发展活力和社会创造力，起到了显著效果。

一、明确分工，严格落实，进一步推进工作开展

（一）建立体制机制。成立由市政务服务办牵头，市司法局、市发展改革委、市公安局、市财政局、市税务局、市市场监管委、市网信办等多部门组成的全面推行告知承诺制工作协调小组，加强协调推动力度，确保工作顺利推进。

（二）制定工作方案。深入研究《指导意见》各项要求，结合我市前期证明事项告知承诺制试点改革成果和工作实际，细化工作措施，明确任务分工，制定印发了《天津市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》（津政办发〔2020〕34号），并报送司法部备案。

    （三）积极推动部署。2021年1月13日，组织40个市级部门、16个区政务服务办，认真学习《指导意见》各项要求，详细解读《天津市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》（津政办发〔2020〕34号），并现场进行系统操作演示，进一步推进证明事项告知承诺制工作深入开展。

二、夯实基础，狠抓落实，进一步保障群众受益

（一）编制事项清单。深入理解“证明”和“证明事项告知承诺制”基本概念，梳理完成《天津市实行告知承诺制证明事项清单》，明确本市告知承诺制证明事项共计55项，并向社会公布。随后，组织各区在市级事项清单基础上，分别制定本区《实行告知承诺制证明事项清单》，并向社会公布，为全面推进证明事项告知承诺工作筑牢了基础。

（二）完善操作规程。组织全市各级行政机关在2021年1月31日前按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求，完善告知承诺制操作规程，逐一明确证明材料的设定依据、开具单位、证明内容、是否免予核查、核查时间、核查方式、核查标准等内容，并通过各级政务服务中心、天津网上办事大厅和全国一体化在线政务服务平台等渠道向社会公布告知承诺书格式文本，方便申请人查阅、索取或者下载。如：和平区持续规范优化工作流程，专门制作了证明事项告知承诺制工作“一图读懂”，以思维导图的形式对工作流程进行直观描述，方便企业群众准确把握政策和办理方式，在实际操作过程中，主动向企业群众讲解介绍，推动政策红利充分释放。

（三）组织培训宣传。组织市级有关部门、各区积极开展培训宣传工作，确保证明事项告知承诺制工作深入基层，落到实处。如：市人力社保局专门印发《市社保中心关于印发证明事项告知承诺制经办管理办法（试行）》，深入各社保分中心、乡镇（街道）党群服务中心、参保单位开展专题培训，并组织专门力量对有关单位进行业务指导，同时通过主动介绍、印发经办细则和宣传海报、推广微信公众号等多种方式，广泛宣传证明事项告知承诺制的实施运用；宝坻区组织本区事项审批部门（区烟草专卖局、宝坻社保分中心、区政务服务办）和证明材料出具部门（区市场监管局、公安宝坻分局、区卫生健康委）开展证明事项告知承诺专题培训，对实行告知承诺制的证明事项范围、适用对象、工作流程、加强事中事后核查、加强信用监管、强化风险防范措施等重点内容进行了全面解读、培训，并现场进行了系统实操演示，全面提升基层工作水平。

（四）提升服务质量。推动全市各级行政机关提高服务意识，提升服务质量，保障群众获益。如：武清区在疫情期间，区政务服务办充分运用承诺制审批高效完成护士执业注册，免去健康体检证明文件，加班加点开通绿色通道，保障申请人顺利拿到护士注册许可证，为全区新冠肺炎疫苗接种工作提供保障。

三、加强核查，审管衔接，进一步强化风险防范

（一）获取共享信息。依托信用中国（天津）网站，将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素，利用全国一体化在线政务服务平台、电子证照库、“津心办”移动端等，实时获取身份证、户口本、驾驶证、行驶证、居住证、营业执照等信息，实现申请人信息在线比对核查。

（二）加强审管衔接。组织各级行政机关依托“互联网+监管”平台、“政务一网通”平台等，将承诺情况及时准确推送给一线监管执法人员，监管执法人员核查后及时将核查信息反馈给办理人员。

（三）加强信用管理制度建设。组织各级行政机关加强告知承诺信用管理制度建设，加快构建以信用为基础的新型监管机制。如：市司法局制定印发了《天津市司法局关于加快推进司法行政系统诚信建设的实施方案》，通过建立健全司法行政系统诚信建设长效机制，积极推动信用承诺信息公开公示，推动司法行政机关信用信息公示；和平区按照“谁主管、谁监管”的原则，坚持落实“时推送、周互动、季会商、年评价”事中事后监管工作机制和审管“双保险”联动沟通形式，一方面通过审批系统实时向监管部门推送审批信息，另一方面通过OA网每周向各监管单位汇总审批办件情况，各监管单位安排专人负责事中事后监管工作，及时查看审批信息，优化创新监管手段，开展失信联合惩戒，对实行告知承诺的事项积极依法开展监管，杜绝监管真空，营造宽进严管的市场环境。

（四）强化风险防范。组织各级行政机关深入推进证明事项告知承诺制规范化标准化，同时在办理行政事项前依托信用中国（天津）网站主动查验申请人信用信息，对申请人进行信用评估，加强事前风险防控，最大程度降低承诺风险。

    下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向、高效便捷、统筹推进、风险可控的基本原则，从制度层面进一步解决企业群众办证多、办事难等问题，不断推进证明事项告知承诺制工作全面开展，为打造我市一流营商环境、促进高质量发展提供有力保障。