类别：A

签发领导：赵宏伟

公开属性：是

何琳代表：

您提出的“关于做好营商环境优化吸引更多科技项目落地的建议”提案，市政府提案建议办明确由市政务服务办会同市合作交流办、市发展改革委、市财政局、市税务局办理。市政务服务（营商环境）办承担全市推动政务服务工作、改善营商环境的职责，针对您提出的问题，我们高度重视，专门研究、组织、落实，分解细化任务，明确到责任处、责任人，要求高质量、高标准按时限办理。对您提出的建议意见，我们也将尽快落实到年度具体工作中，为提高天津的政务服务质量，促进营商环境改善，发挥积极作用。对您的建议，经研究答复如下：

一、关于“搭建信息共享平台提供相关信息”的建议

市政务服务办不断完善企业政策“一点通”方面内容。一是，制发了《关于政策服务“一点通”平台促进民营经济发展实施细则》，将“天津八条”涉及的激发企业家创新活力、激励机制、培育企业家队伍等政策全面纳入“政策一点通”平台，增设了“落实天津八条，营造创业环境”专栏，推动移动APP以及公众微信等功能上线运行。二是，在平台中增加“一制三化”版块，下设政策文件、具体措施两个栏目，将各部门落实“一制三化”相关政策和落实措施纳入“政策一点通”平台，促进企业家之间、政企之间的交流，为企业和企业家提供全面、及时、便捷的政策咨询服务。截至目前，系统平台运行平稳，自2017年上线以来，发布政策信息2377条，政策解读873条，网站累积访问量超过64万次。

二、关于“优化产业结构和外商投资结构”的建议

市发改委严格贯彻落实国家及我市降低企业负担的政策措施，加大清理规范收费力度，减轻企业负担，打造良好的营商环境。取消、免征或降低行政事业性收费31项，每年减轻企业和社会负担23.12亿元，实现地方涉企“零收费”。落实中央或出台地方有关经营服务性收费放开、取消、降标及电价调整等政策措施，全年直接减轻企业负担24亿元。在清理规范收费的基础上，为提高涉企收费政策透明度，有效制止各种乱收费，完善收费目录清单和收费公示制度。一是，编制并公布《天津市行政事业性收费目录清单》、《天津市涉企行政事业性收费目录清单》和《天津市政府定价经营服务性收费目录清单》，根据国家及我市收费政策调整情况动态更新。同时，将我市涉企收费目录清单报送国家发改委和财政部，纳入全国收费目录清单“一张网”，接受社会监督。二是，建立部门门户网站集中公示收费制度，中介机构收取行政审批前置中介服务收费，行业协会收取会费及其他收费，事业单位、非企业组织收取各类经营服务性收费，均需按照规定的统一格式，将收费项目、服务内容、收费标准、收费依据等信息内容，通过有关行业主管部门门户网站进行集中公示。三是，严格按照国家有关规定加强对收费的审核和事中事后的监管，继续实行行政事业性收费情况报告制度。

三、关于“做好营商环境优化吸引更多科技项目落地”的建议

针对该问题，市合作交流办主要开展了以下工作：一是，坚持把天津营商环境作为招商引资的重要抓手。市合作交流办是负责全市内资招商引资的职能部门，良好的营商环境是宣传天津、推介天津、招引企业投资天津的重要基础条件。自鸿忠书记提出“产业第一、企业家老大”的理念以来，市政府先后出台了“天津八条”、促进民营经济“19条”，开展了“双万双服促发展”活动，推行了“一化三制”改革，推进了“海河英才” 计划和“四清一绿”行动等系列政策措施，我市营商环境和城市生态宜居环境持续向好，已经成为吸引客商来津投资发展重要因素。市合作交流办在招商引资过程中，坚持把宣传天津良好营商环境、推介天津良好发展机遇、讲好天津故事作为我市高质量招商重要抓手，利用国际国内客商来津参加世界智能大会等大型会展，举办达沃斯、亚布力等高端论坛，赴外地参加“丝博会”、 “东盟博会”等国家级会展的时机，积极开展宣传推介、对接考察、合作交流活动，广泛传播天津正能量的声音和形象，扩大天津影响，让外界更好的了解天津、接受天津、喜欢天津、落户天津。在津洽会期间，组织我市重大项目签约仪式，推动更多项目落地。二是，紧抓战略机遇和重要平台加大科技项目对接力度。抢抓京津冀协同发展重大战略机遇，紧紧抓住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，通过北京行业协会商会、行业管理部门和投资机构等公开的数据定向采集，以2018年北京智能产业发展报告企业目录、报名参加第三届世界智能大会的北京智能企业以及各区联系掌握的北京智能企业为基本数据，结合北京智能行业评比和媒体关注度等，综合分析，择优筛选，同时细化完善企业简介、创始人简历、联系方式、办公地址、融资方式、发展方向等相关信息，建立北京智能企业库，目前入库企业209家。同时完成北京智能产业分析报告，为全市联系对接，精准招商提供支撑。利用第三届世界智能大会平台，策划了北京智能企业专题招商会，重点邀请北京智能企业参加，请市有关部门负责人亲自解读天津政策措施；策划系列政策宣传活动，在专题招商会期间，设立招商洽谈专区，组织各区与企业开展面对面宣传推介、对接洽谈；借助世界智能大会主场优势，协调预约安排部分区政府或招商平台载体负责人，利用主会场的发布平台和媒体平台，发布招商政策，接受媒体采访等；组织各区编印一套招商推介宣传手册、图片、折页等政策一本通宣传推介资料，用于大会期间推广宣传，扩大影响。成立了北京招商服务中心，为全市招商部门加强联系对接北京企业服务，努力提高招商质量和工作效率。三是广泛开展走出去、请进来活动，大力招引科技企业落地天津。聚焦重点区域、重点产业、重点企业，围绕全市规划的重点产业，以各类产业集聚区为主要项目承载区域，着眼战略支撑产业、新兴产业梳理谋划项目，盯紧盯牢一批既有体量优勢又有质量优势的大项目，进行重点推介、重点跟踪、高效对接。今年安排以市领导出席的走出去、请进来的招商活动20余场，大力推介天津智能产业发展1+10行动计划，《天津市关于加快推进智能科技产业发展的若干政策》，以及100亿元智能制造财政专项资金和1 000亿元新一代人工智能科技产业基金等产业扶持政策，吸引更多更好的科技型企业来津投资考察、合作洽谈、签约落地。

市财政局主要开展了以下工作：为降低企业经营成本，激发实体经济活力，国家和我市出台了一系列减税降费优惠政策。减税方面：降低了增值税税率，提高增值税小规模纳税人免税销售额，扩大小型微利企业所得税优惠政策范围，提高研究开发费用企业所得税税前加计扣除比例，对小微企业实施普惠性税收减免，对增值税小规模纳税人减征“六税两附加”。我市认真落实国家文件精神，在权限范围内降低核定征收企业所得税应税所得率，下调印花税核定征收标准，确定我市按照50%上限标准顶格减征“六税两附加”。降费方面：2017年以来，按照党中央国务院和市委市政府决策部署，我市积极推进减费降负政策措施落实，至2018年1月1日实现地方涉企行政事业性“零收费”。2018年底，按照市委、市政府关于进一步促进民营经济发展的工作部署，出台19条减负措施，对行政事业性收费和政府性基金实行“三个一律免征”，出台各项实施细则，促进降费降负措施有效落地。2017-2019年，我市共清理行政事业性收费和政府性基金45项，减轻企业和社会负担22 4亿元。上述政策有效减轻了民营企业税费负担，促进了民营经济的发展，打造了良好的营商环境。 目前，我市执行的涉企行政事业性收费全部为国家设立，项目由国家统一设立，地方无权调整；而对于国家授权地方制定标准的行政事业性收费项目，由价格主管部门会同财政部门、业务主管部门按照有关规定共同制定，并经市人民政府同意后执行。下一步，我们将按照国家和市政府统一安排部署，认真做好财税优惠政策的贯彻落实，推动相关工作取得实效，切实增强企业获得感，同时密切关注政策执行情况，及时发现解决问题，确保优惠政策应享尽享。

市税务系统认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”和优化营商环境改革系列部署，以纳税人的关切和需求为出发点，坚持放管服三管齐下，持续加大税务系统简政放权力度，一体化推进办税便利化改革，创新事中事后监管方式，推动税务系统“放管服”改革提质升级。深化税务行政审批制度改革和征管体制改革，全面升级税收风险防控机制，大力推广“互联网+税务”服务新模式，进一步提升税收治理能力和服务水平，不断提升纳税服务水平，持续增强纳税人获得感。为贯彻落实企业所得税优惠政策，我市税务部门持续优化征管服务，企业享受优惠取消了事先备案手续，而采取“自行判断、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式，简化纳税人享受优惠政策的手续。特别是对新出台的小微企业普惠性减免，在做好政策宣传的基础上，近期利用信息化手段实现了自动识别、自动计算、自动成表、自动校验的功能，方便纳税人享受企业所得税优惠政策。

四、关于“要提高政府部门的办事效率，减少管理层次，做到制度公开、政策透明，简化审批程序”的问题

市政务服务办按照党中央、国务院关于“放管服”改革和行政审批制度改革的决策部署，根据《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革方案》（津党办发〔2018〕28号），2018年以来，开展以减事项、减材料、减环节、减证照、减时限为重点“五减”为抓手的“一制三化”审批制度改革，不断加大简政放权力度，优化审批流程，努力提高政务服务效率，奋力打造世界标准、国内一流的营商环境，目前，“五减”工作取得阶段性成效。一是减事项。凡是不符合新发展理念的，不符合高质量发展的，不符合市场决定资源配置的，能取消的坚决取消，能下放的一律下放。2018年以来，共取消346个政务服务事项，将557个事项合并为165个事项，下放94个事项，市级行政许可事项累计由1133项减少到230项，减少79.7%。二是减材料。对市、区、乡镇（街道）三级保留的审批服务事项申请材料进行全面清理，凡没有法律法规依据的一律取消；凡属行政机关内部产生且可以通过内部共享、相互印证、相互提供的，不得要求申请人提供，共取消3842件申请材料，取消比例达25.67%。三是减环节。对办理行政许可涉及的特殊规定进行规范，将现场踏勘、审图、公示、举行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定或专家评审的每个环节，依法严格论证，凡是没有法律法规规章依据的上述环节一律取消，凡是可以合并的一律合并，共取消188个办理环节，提高了办事效率。四是减证照。以证照最少化、证照合一化、证照通用化为目标，在减少、合并各类事项的同时，实施“多证（照）合一”，共取消106个证照。对保留的证照、证件、证书、批文结果推行电子化、网络化、终端化。五是减时限。以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点，通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节，事项办理时限由法定平均时限21.2天压减至5.4天，减少74.37%，资质资格类承诺办理时限普遍减少到5天以内。

五、市政务服务办下一步相关工作要点

（一）大力打造智能政务服务。完善“天津网上办事大厅”功能，推动“政务一网通”平台与各部门互联互通、数据共享、业务协同。扩大“无人审批”范围，让更多事项实现“无人审批”，更多“无人超市”向社区延伸，实现政务服务24小时“不打烊”。建立健全电子监察系统，推动各级办事人员正确履职、高效办事。发挥行政执法监督平台作用，深化公共资源交易体制机制改革，让权力在阳光下运行。

（二）推动政务服务便利化。落实“多证合一、证照分离、照后见证”，深化行政审批中介服务改革，推动工程项目审批制度改革落地。全面推行政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，持续打通各类办事堵点。推动企业群众办事“只进一扇门”、政务服务“一窗受理”，打造7×24小时全天候预约审批服务。进一步清理整合各类政务热线，提升便民热线服务质量。

（三）打造全国一流的营商环境。围绕服务于企业全生命周期，提高天津城市活力和竞争力，制定全市优化营商环境建设指导意见，完成天津营商环境条例立法，推出天津营商环境指标体系，聘请营商环境监督员，建立营商环境智库，组织常态化营商环境第三方评估。重点推出“十个专项行动”：全民营商意识提升专项行动、办事便利度提升专项行动、重点指标领域专项行动、降低制度性成本专项行动、社会信用建设专项行动、智能政务服务专项行动、减少行政干预专项行动、引资盘资助企专项行动、企业产权保护专项行动、监督检查评估专项行动。

2019年4月9日

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