类别：A

签发领导：赵宏伟

公开属性：是

九三学社天津市委员会：

现将贵单位提出的“关于营造创新环境推行创新机制”的建议进展和落实情况报告如下：

一、关于“形成良好的舆论氛围、加大宣传”的建议

市政务服务办（市营商环境办）围绕深化营商环境各项改革措施和成效，加强宣传推动，提升全社会优化营商环境的共识，营造营商环境建设的良好氛围。一是积极宣传我市“一制三化”改革成果。“一制三化”以打造一流营商环境为目标，开启刀刃向内、自我革命的新征程，在全国引起强烈反响，200多家媒体报道1000余次，网上点击率超过200万次，外省市40多批次来津考察学习，国务院给予高度评价和充分肯定。二是组织开展“营商环境大讲堂”活动，今年共设76个课题，每周一、周三邀请我市各委办局相关负责人，围绕企业全生命周期出现的各类问题，以现场授课和视频宣讲的方式进行答疑解惑，宣讲我市优化营商环境的政策措施和做法。三是通过《公仆走进直播间》《政协民心桥》等电台热线栏目，宣传我市“一制三化”改革和营商环境建设有关情况和主要做法，直接听取群众的建议，及时为民排忧解难、为民服务。

二、关于“树立破旧立新的思想”的建议

市政务服务办（市营商环境办）坚持理念先行战略先行实干先行，以优化营商环境为总抓手，以制度创新为突破口，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，推行“一制三化”审批制度改革，推出15个方面50项改革措施，着力打造“世界标准、国际通行”的营商发展环境。一是加大简政放权，明晰权力边界。2018年以来，共取消346个政务服务事项，将557个事项合并为165个事项，下放719个事项，市级行政许可事项累计由1133项减少到230项，减少79.7%，事项办理法定平均时限由21.2天压减至5.4天，实际办理时限3.6天，比法定时限压减83%，资质资格类承诺办理时限普遍减至5天以内，实现地方涉企行政事业性“零收费”，通过降费降低企业成本600亿。二是编制标准规程，规范权力运行。按照天津市行政许可事项操作规程总则的规定，逐一梳理事项名称、设定依据、申请条件、申请材料、审查标准、办理程序和办结时限等96个要素，编制了1659个标准化操作规程，115个政务服务事项实现了“一表式”申报办理，取消14个行政许可中介要件可研报告编制不超过10天，工程设计方案编制不超过20天，施工图、环评、能评报告编制不超过15天，施工图审查不超过10天，中介服务效率提高40%以上，让企业和群众知道“怎么办”“能否办成”，确保提供无差别、高品质的政务服务。三是推行承诺审批，强化审管联动。按照“你承诺、我审批，你不兑现、我就撤销”的原则，推出657项实行承诺审批事项涉及的1430件申请材料，将51件申请材料实行“以函代证”，已办理承诺审批事项3万余件，取消了1308项烦扰企业和群众生产生活的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，对保留的400项证明事项率先推行告知承诺试点工作。四是构建智能政务，方便群众办事。建成“天津网上办事大厅”，推动市、区、街镇、社区4级全覆盖，借助互联互通、数据交换、业务协同、身份认证、电子印章、电子签名、电子证照7个智能政务支撑，实现承诺办、一窗办、网上办、就近办、马上办、一次办、无人办、移动办8种办理方式，互联互通28个市级系统和8个国家级系统，归集市区两级电子印章1846个、电子证照43类，交换数据54.8万条，实现实体大厅和网上大厅同步运转、功能互补，网上可办率96%，实办率51.3%。实现无人审批事项109项，办理2.9万件，着力解决国家发布的群众最关心的100个办事堵点问题，推出仅凭身份证办理事项327项。

三、关于“形成激励创新的文化，不断完善容错免责机制，切实激励干部职工担当作为和改革创新”的建议

今年以来，市政务服务办（市营商环境办）把顶层设计和制度建设作为工作的重中之重，始终坚持制度先行、机制创新，推动起草《天津市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）。《条例》内容丰富，涵盖了目前营商环境的多个方面、层面和环节。回答了营商环境“是什么？怎么干？如何管？”等一系列问题，从“办事便利”“法治良好”“成本竞争力强”“生态宜居”四个方面着手，制定了政务环境、市场环境、法治环境、人文环境、监督保障、法律责任等章节，全面助推天津经济社会高质量发展。《条例》以法治思维和法治方式开展优化营商环境工作，充分发挥立法在经济社会发展中的引领作用，与国家和我市最新改革举措相衔接，体现核心精神和改革趋势，推动我市“放管服”改革顺利进行，将“一制三化”改革进行到底。《条例》坚持问题导向，不搞面面俱到，找准制约我市营商环境发展的关键问题，针对重点领域和关键环节，在体制机制上完善好立法顶层设计，在保障各项改革举措落地落实上下功夫。《条例》的定位是优化营商环境的基础性法规，有些“放管服”改革和优化营商环境方面的改革还在不断探索中，立法当中作出了一些原则性规定，为进一步深化改革、完善法规预留空间，为制定实施办法预留空间。《条例》中对于国家和我市相关法规对优化营商环境已经作出明确规定的，不再重复规定，对规定不够明确、新形势下发生变化的，作了重点规定。同时，市人大还将在后续审议的多部法规中，体现优化营商环境的立法精神，完善与优化营商环境相配套的地方性法规。

四、关于“成立高水平的专家智库、组成精通营商的企业家智库、并不断完善智库的常设机构”的建议

市政务服务办（市营商环境办）高度重视高水平专家智库建设，特别是充分认识到建立营商环境监督员队伍，不仅对推进诚信社会建设、促进商协会发展发挥积极作用，而且对提高营商环境监督的质量效率、提升民主监督能力和水平具有重要意义，在全市首批聘请包括人大代表、政协委员、专家学者、律师、企业家、媒体记者、行业协会商会代表等群体的126名营商环境监督员，参与营商环境的建设和监督工作，参与营商环境的建设和监督工作，主要负责对贯彻落实有关营商环境的党中央政策、法律、法规情况，世界银行营商环境评价指标落实情况，全国营商环境评价指标落实情况，我市“一制三化”审批制度改革实施情况以及市政府交办的其他营商环境工作进行监督，及时发现和提出我市营商环境建设和改善中存在的问题，并提出相关意见建议。聘请营商环境监督员，是监督机制的一次创新，旨在增强政府权力运行的公开度、透明度，进一步推动各部门提升受监督意识，主动接受监督员的监督，积极配合，真正实现监督无障碍。要求各区、各部门对监督员提出的问题要查清原因、立即整改，对监督员提出的建议认真研究，制定整改方案，细化工作措施，积极进行整改，并采取相应的措施加以解决。

五、关于“建立课题申报机制、完善专家咨询制度”的建议

市政务服务办（市营商环境办）结合全市机构改革工作总体安排，结合自身工作职能和全市实际，主要开展了以下几个方面的工作。一是建立全市优化营商环境联席会制度。召开天津市优化营商环境联席会议和天津市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室优化营商环境组会议，加强我市营商环境工作的组织领导，要求各成员单位认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项，互通信息、相互配合，相互支持、形成合力，及时处理营商环境工作中需要跨部门协调解决的问题，提出有关政策建议。二是建立企业和行业协会商会参与政府决策机制。建立优化营商环境专家智库，加强与社会专业机构和专家学者的交流研讨，制定《企业和行业协会商会参与政府决策实施办法》《天津市营商环境投诉查处回应办法》，在天津市便民服务中心设立企业服务专线，接受企业群众的监督。三是及时发现、推动解决影响我市营商环境建设的个案问题。对破坏营商环境建设的问题“零容忍”，对市场主体反映的诉求“高效办”，通过各类渠道收集问题线索，认真核实、及时反馈，如针对天津麻花市场乱象、集装箱挂车营运证难获取、企业设立名称预先核准范畴问题、红星美凯龙集团诉讼维权等问题，向相关部门沟通协调或发督办信函，限期反馈，要求部门高度重视，依法依规妥善处理，为市场主体发展、经济发展营造公平透明、可预期的营商环境。

六、关于“创新干部使用管理，在干部培训中融入创新内容、分批长期派干部到先进城市挂职取经”的建议

市政务服务办（市营商环境办）结合自身职能，在机构编制有限，工作人员少的现实情况下，专门设立营商环境建设处，并调配优秀干部，具体负责组织推动建设市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境，组织、推动、监督全市营商环境建设工作，组织开展第三方评估评价；组织制定相关目标任务和工作措施，协调解决问题，受理有关投诉，打通办事堵点；参与促进民营经济发展相关政策的制定和推动落实工作。同时，在全办营造“人人都是营商环境，处处展示开放形象”的浓厚氛围，组织全办干部参加“营商环境大讲堂”活动，组织干部赴北京、深圳等营商环境建设先进城市取经。下一步，市政务服务办（市营商环境办）将组织干部赴新西兰等国际营商环境先进国家和广州、杭州国内营商环境建设先进城市汲取先进经验，为进一步解放思想，更新观念，学习先进，促进发展，加快我市营商环境建设发展步伐汲取发展思路，提供有益参考。

七、关于“对比研究先进城市找差距、引入第三方评价，并妥善处理意见反馈”的建议

市政务服务办（市营商环境办）参照世界银行评价指标体系，结合我市实际，从“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”四个维度做好以下几个方面的工作。一是制定天津市营商环境评价指标体系。落实国家发改委评价指标体系，参照世界银行评价指标体系，结合我市实际，从“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”四个方面，构建24个一级指标和106个二级指标的营商环境评价指标体系，用于指导天津营商环境建设工作。二是组织开展全市营商环境第三方评价工作。委托中国科学院地理科学与资源研究所对我市16个区、经济技术开发区的开办企业、办理建筑许可等20余项营商环境指标进行调研评价工作，以真实的数据全面科学的体现我市营商环境发展状况，达到以评促改的目的，推动我市营商环境的整体提升。三是参加国家发改委对中国营商环境评价工作，完成好“天津答卷”。组织动员全市各有关部门和单位召开了全市工作部署会，针对18项一级指标、87项二级指标开展评价培训会21场，组织40多个市级部门和单位的近500名工作人员赴京现场填报，后台实时材料支撑，前后台倾力配合、团结协作、日夜奋战，圆满完成了工作任务。

下一步，市政务服务办（市营商环境办）将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，以转变政府职能为抓手，以制度创新为突破口，大力推进“一制三化”改革，坚持“倾注感情办、尽心竭力办、痛痛快快办”，以“一切节省，归根到底都归结为时间的节省”为座右铭，不断提高行政服务效率，增强企业群众的获得感、幸福感，着力打造办事方便、法制良好、成本竞争力强、生态宜居一流营商环境，切实提高政府治理能力现代化水平，促进天津经济社会高质量发展。

2019年10月8日

（工作人员：田 阳 联系电话：24538261）