类别：A

签发领导：赵宏伟

公开属性：是

吴来盛委员：

您提出的“关于建言优化营商环境、增强经济活力的建议”非常好。符合我市优化营商环境的实际,也是当前应着力解决的重要问题，这说明您对我市优化营商环境工作非常关心。认真扎实做好建议提案办理工作，是深入学习贯彻习近平总书记关于做好政协委员提案办理工作重要指示精神，落实市委市政府有关决策部署的具体要求。市政务服务（营商环境）办承担全市推动政务服务、改善营商环境的职责，针对您提出的问题，我们高度重视，专门研究组织、分解细化任务，明确落实到责任处、责任人，要求高质量、高标准按时限办理。对您提出的建议意见，我们也已落实到年度具体工作中，为提高天津的政务服务质量，加强营商环境建设，发挥积极作用。对您的建议，我们会同市工信局、市发改委、市教委、市人社局、市金融局、市科技局、市税务局研究,答复如下：

一、 关于“新时期要用新眼光来解决小微企业融资问题”的问题

近年来，我市认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力支持民营和小微企业发展，激发小微企业经济活力，积极解决小微企业融资慢、融资难、融资贵问题。我们会同金融、税务等部门共同开展，结合“互联网+”模式，打通线上线下，推动小微企业高质量发展。主要做了以下几项工作：

（一）开通运行信用网站和信用平台。2015年底，我们开通了信用中国（天津）网站。目前该网站包括信用动态、政策法规、信息公示、联合惩戒、信用服务、典型案例、信用研究、行业信用、个人信用、信用评价、信用承诺、异议修复等15个一级栏目，基本覆盖了信用建设所有重点领域。该网站可以提供信用信息查询，红黑名单发布、信用异议修复等功能。除互联网门户网站外，还开发了手机微网站、微信公众号、信用天津APP ，宣传渠道全覆盖。2018年6月底，上线了全国信用信息共享平台（天津）。该平台集信息归集、查询、公示、应用于一体，是政府部门辅助业务开展，加强事中事后监管和社会治理的综合性窗口。重点应用主要有一站式查询--“津眼查”，具有一站企业承诺、一点下载报告、一键联合惩戒、一选企业关注、一项异议处理、一网企业图谱、一钻数说企业等9大功能。其中，一网企业图谱，即利用大数据技术，将主体信用信息进行深度关联，更直观了解主体股权结构关系、投资关系等信用全貌。平台还具备数据报送、目录管理、联合奖惩、红黑名单发布、双公示查询、信用核查、信用异议、信用修复、信用投诉、信用评价、信用监测预警等方面的功能。信用网站和信用平台的开通、运行，为开展信用查询和信用融资奠定了基础。

（二）研究建设民营和小微企业信用融资服务系统。当前，我们正在会同人民银行天津分行、市金融局等部门，组织有关金融机构、信用服务机构等，依托全国信用信息共享平台（天津）和信用中国（天津）网站，研究建设民营和小微企业信用融资服务系统，通过信息归集共享、辅助信用查询、开展信用评价等多种增信方式，服务于民营和小微企业信用融资。

在税务方面我们与原天津市银监局共建银税合作机制，签订“银税互动”战略合作协议，各银行业金融机构通过向原天津市银监局（现天津银保监局）递交承诺函的形式参与“ 银税互动”活动。目前共有45家商业银行向原天津市银监局递交了承诺函，基本覆盖了全市所有商业银行。市税务部门定期将企业信用信息推送至市银监部门，推动税务部门、银行业金融机构之间的信息互通。支持和鼓励各银行业金融机构结合自身的经营发展特点，积极融合获取的纳税信用信息，为纳税守信、经营前景较好的小微企业设计信用类、低融资成本类信用贷款产品，促进小微企业融资的可获得性，降低融资成本，缓解融资难、融资贵问题，促进小微企业的良性发展。同时，主动运用“互联网+”思维，升级“银税互动”合作模式，将“银税互动”活动从“线下”向“线上”拓展，与深圳微众税银信息服务有限公司天津分公司合作推出“小微企业银税互动服务平台”。企业可通过互联网申请贷款，拓宽了融资的渠道。目前已有交通银行、中国银行、平安银行等11家银行在平台上线了信用贷款产品，为进一步支持和服务小微企业发展，助力小微企业融资便利。我办与市金融局深入开展合作，正在共同建设银税互动线上直连服务平台。平台上线后，银行可通过与平台对接的形式实现与税务数据的直连，在企业授权的前提下，在线获取企业纳税数据，解决小微企业在信贷融资中信息不对称的问题，提高银行对小微企业的风险识别和定价能力。将企业的纳税信用与融资信用相结合，解决小微企业融资过程中信息不畅问题，提高金融服务效率，为小微企业融资提供便利。

在金融方面采取的措施有：一是完善支持政策。2018年以来，市委、市政府出台《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》，提出了含金量高、操作性强的19项支持措施，形成了“激励+约束+考核”的政策叠加效应，努力缓解中小企业融资难、融资贵问题。二是创新服务产品研究。推出以保险增信为手段，多种金融工具叠加的金融创新产品，制定科技型中小企业知识价值信用支持试点方案，推动知识价值信用评价融资模式尽快产品化，形成完整的融资闭环生态链，解决民营、科技和小微企业融资痛点。三是拓宽融资渠道。在发挥银行融资主渠道的同时，紧密结合中小微企业实际特点，拓宽其他融资渠道，为中小企业提供多样化的融资选择。

下一步，我们将积极参考您提出的提案建议，聚焦民营和小微企业融资难融资贵问题，创新推广更多管用好用的金融产品，推动企业抢抓科创板设立红利，提升上市挂牌企业数量和质量，以现代金融体系建设为全市高质量发展提供强有力的金融支撑。

二、关于“切实解决人才短缺和用工难问题”的问题

您建议中提出的加强人力资源引进和人才市场建设，完善小微企业用工信息发布与共享服务平台，与我们在完善人才政策体系，创新人才引育机制工作相一致，我们主要采取了以下措施：

一是实施了“海河英才”行动计划。梳理整合创新八条30项人才新政，同步实施配套政策47个，自政策施行以来，截至2018年底，全市共引进各类人才13.3万人，人才集聚效应初显。同时，组织“海河英才”专场招聘会，2100家单位提供岗位1.1万个，7560人达成意向。二是深入实施“千企万人”支持计划。召开“千企万人”工作推动会，举办企业政策应用培训班，支持企业积极申报。累计认定“千企万人”企业1200余家，支持企业引进和培育高端和紧缺人才1万余人。三是开展京津冀人才岗位需求信息征集发布活动。共征集三地924家用人单位高层次和急需紧缺人才岗位需求9371个，借助国内外知名媒体，面向全球集中发布人才需求信息，吸引优秀人才前来服务我市企业。四是组织“津洽会”人才智力引进活动。为我市企业搭建人才交流平台，集中举办京津冀暨环渤海人才智力交流洽谈会、京津冀外籍人才招聘洽谈会、京津冀博士后人才与项目引荐会等特色活动，1万余人进场应聘洽谈，现场达成意向4500余人。五是深入实施人才“绿卡”制度。为我市企业开辟高端人才引进绿色通道，要件齐全可实现网上申报、即来即办。同时，在滨海新区等人才密集区设立了人才服务窗口，为各类人才来津服务企业提供更加便捷的服务。六是推动人力资源市场建设。按照“一园两核多点位”产业布局，积极平台建设；目前，经人社部批复已在我市建立国家级人力资源服务产业园。2018年新增人力资源服务机构105家，累计达到627家。会同北京、河北建立了人力资源服务区域协同地方标准，引导行业规范化、标准化发展。七是加强职业技能培训。企业职工参加《市场紧缺职业培训成本目录》所列职业和等级技能培训，享受培训补贴；对拟招录人员或新入职职工开展岗位定向培训，给予定向培训补贴。八是加强企业家队伍培养。面向企业家举办高级研修班、政策培训班和创新大讲堂。面向企业家和企业经营管理人才，联合市企业联合会等组织举办市级高级研修班，邀请全国和我市相关领域的专家、学者进行授课。举办企业家和经营管理人才政策培训会。开发设计企业家远程培训系统。利用专业技术人员继续教育网，为企业家自主学习提供平台支持。在国家及我市重大人才项目和人才工程选拔推荐中，加大对企业家人才的倾斜力度。

针对小微企业进高校，鼓励支持高校毕业生方面，我们广泛利用高校内外资源，积极加强与用人单位的合作交流，鼓励广大毕业生到小微企业就业，鼓励小微企业到校招聘，精准落实小微企业用人需求。今年以来，组织全市高校举办大型招聘会和宣讲会5616场，参会单位23205家，提供岗位298623个，其中包括了大量小微企业。今后，我们将进一步加大对小微企业用人方面的政策支持力度，简化政策环节，强化政策保障。进一步利用“互联网+就业” 等新模式，加强信息服务，搭建大学毕业生与小微企业的供需服务平台，实现供需精准对接。

在人才引进工作配套服务上，我们还采取了以下举措：一是，统一规范窗口办理。全市各区引进人才窗口名称统一为“海河英才人才引进联审窗口”，各区“中心”按照“保证场地、保证设备、保证秩序”的原则，根据办理实际，设置联审窗口，确保窗口办公家具、办公设备、排队叫号机等设备配置到位。二是，推行“三个分离”。推行“咨询服务、预审预约、受理出证”相分离的分类分段现场办事流程，有效分流疏解引进人才和审批服务的办事群众。各区“中心”结合现场实际情况，在大厅内外设置人才引进排队休息区域，增加等候椅凳，设置引导咨询人员。三是，做好应急处理。各区“中心”加大力量做好大厅现场保障服务工作，遇有人员高度聚集、群众情绪激化等突发情况立即进行处理，加强现场调度，疏解窗口压力，做好现场秩序管理。四是，发挥热线作用。主动协调对接市人社局、市公安局、市教委三个部门，为便民专线服务中心提供政策解读标准答案，加强话务培训，受理人才落户电话咨询，做好咨询投诉。

三、关于“大力扶持担任天津战略转型任务行业中的小微企业”的问题

您在建议中提到的大力发展智能制造，加快建设全国先进制造研发基地，打造“天津智港”的关键抓手。我们结合实际，积极采取各项措施，促进民营科技企业加快发展。

（一）强化规划引领，推进新兴产业加快发展。我们制定出台了新一代人工智能、生物医药、新能源、新材料重点产业发展三年行动计划，确定四大主攻产业；编制印发了机器人、集成电路、3D打印等13个重点产业发展三年行动方案，突出工程应用和项目带动，着力提升重点产业规模、创新能力和质量效益，把新兴产业作为推进产业高端发展的突破口，加快培育我市未来发展新的经济增长点。

（二）强化政策支持，大力发展智能制造。出台实行以增加知识价值为导向分配政策，构建知识创造价值、价值创造者都能得到合理回报良好氛围。发布优化科研管理提升科研绩效若干措施和加强科研诚信建设实施意见，完善以信任为前提、以诚信为底线的科研管理机制。制定出台“智造十条”实施细则，设立百亿智能制造专项资金，突出企业智能化升级等10个重点支持领域、22个细化方向，重点支持传统产业实施智能化改造，支持工业互联网发展，加快智能机器人、智能软硬件、大数据等新兴产业培育。

（三）着力提升企业技术创新能力。开展天津市“杀手锏”产品和重点新产品认定补贴，引导民营科技型企业积极开发新产品新技术，累计认定“杀手锏”产品和重点新产品超过1350项。落实“ 津八条”和“海河英才”行动计划，制定科技领军企业和技术领先型企业认定办法，累计认定科技领军企业55家。制定企业研发投入后补助办法，引导企业加大研发投入，提高企业技术创新能力，2018年为1300余家企业落实研发后补助1.65亿元。

（四）加强高新技术企业培育。建立高新技术企业培育备选库，每年选择一批具有成长性的企业，在技术创新、专利创造、研发人员聚集等方面给予政策倾斜，推动民营科技型企业成长为市级和国家级高新技术企业。加强政策宣讲与培训，每年面向高企认定各个环节开展全面培训，力争做到全覆盖、立体化、无死角。对首次认定的国家高新技术企业，按企业规模给予30—50万元的财政资金奖励，累计落实奖励资金3.9亿元。

（五）积极组织开展融资及普惠金融培训工作。通过业务培训，宣传推介对接平台，并邀请专家与目标企业高管人员面对面解难答疑，加大普惠金融培训力度，实现金融基础知识有效传播，增加金融政策知晓度。

下一步，我们将牢牢把握制造业高质量发展根本要求，落实重点产业行动计划，实施智能制造攻坚年行动，加大项目组织力度，推动企业加快智能化改造，构建新型产业体系，推动解决企业与金融机构之间的信息不对称问题，缓解企业融资难、融资贵。

采取的主要措施有：一是落实重点产业行动计划，加快培育新动能。推进落实重点产业发展三年行动，重点发展新一代人工智能、生物医药、新能源和新材料4大主攻产业，突出项目支撑，打造形成新动能。加快培育机器人、3D打印、新能源汽车等新兴产业，突破核心技术，扩大产业规模，加快形成具有核心竞争力的产业体系。二是实施智能制造专项，加快企业智能化升级改造。进一步优化 “智造十条”实施细则，以智能制造为主攻方向，用好百亿智能制造专项资金，降低普惠门槛，实现“差异支持”，组织开展20 19年项目申报工作，支持引导更多的制造企业实施智能化改造，打造一批数字车间和智能工厂，加快建设人工智能先锋城市和智能化解决方案的策源地、生产地。三是继续实施相关融资培训等工作。将深入贯彻国家关于落实小微企业应收账款融资和金融知识普及教育活动工作部署，加强工作组织协调，继续强化与人民银行天津分行等金融机构的合作，加大金融政策、知识普及宣传力度，继续推进应收账款融资工作深入实施，鼓励融资担保机构积极为中小企业发展提供融资服务，积极争取国家奖补资金，为融资担保机构提供有效支持，助力天津市中小企业向高质量发展。四是完善市级产融合作平台，破除信息孤岛，促进信息共享。围绕缓解企业和金融机构之间“信息不对称”问题，完善天津市产融合作信息公共服务平台，促进信息共享，不断完善服务体系，助力解决企业融资难融资贵问题。

再次感谢您对营商环境建设工作给予关注和支持！

2019年4月10日

联系人：王 健 联系电话：022-24538355