市审批办关于认真开展促发展惠民生

上水平暨万企转型升级活动进一步提高

审批效率和服务水平的安排意见

市各审批部门，各区县审批办：

按照市委市政府“促发展惠民生上水平活动暨万企转型升级动员会”的总体部署，结合全市行政审批服务工作实际，作出如下安排意见。

一、推进行政审批职能整合归并改革

市级部门完成内部行政审批职能归并整合改革，将行政审批职能直接交由或委托到行政审批处实施。行政审批处要整建制进驻市行政许可服务中心，实行“一站式”集中审批和现场审批。原业务处室主要负责宏观调控、政策研究、制定标准规范和对市场主体生产经营服务活动的事中事后监督管理。各区县要认真做好区县部门行政审批职能整合归并改革工作。

二、进一步减少下放和规范行政审批

清理归并减少行政审批事项。继续向区县下放市级行政审批事项，市级部门做好对区县部门承接后的培训、指导与考核工作。区县行政审批事项也要减少和调整，同时，将一些更贴近群众、更贴近社区的行政审批事项下放给乡镇办理。进一步强化街乡镇行政服务中心建设和运行管理，将与企业和群众密切相关的事项纳入“中心”，并向社区（村）延伸相关代办服务。

三、切实解决万企转型升级中的审批问题

在企业转型升级活动中，坚持行之有效的改革长效机制，采取多种帮扶方式，支持改造提升一批、产业转型一批、关停重组一批、载体升级一批。各级审批部门要通过超前介入、上门服务、简化程序、减少要件、先批后补、联合审批、网上审批等措施，帮助企业开展重组退出、腾笼换鸟、技术创新、产品开发、产业集聚、节能降耗、技能培训、电子商务等转型升级活动。对涉及企业转型升级的行政审批事项，要主动联系企业，给予指导服务，帮助完备条件，快速审批办结，推动企业加快转型升级。

四、开展行政审批服务窗口专项整治

开展窗口服务专项整治行动，进驻“中心”工作人员要全面强化服务意识，提高服务标准，改进服务态度，创新服务方式，整治慵懒散行为，进一步推动政风行风转变。要严格执行《天津市行政许可服务中心运行管理与审批服务标准》，做到按时到岗守岗，着装规范整齐，微笑问好相迎，耐心解答指导，高效审批服务，坚决纠正部门行政审批办理中的不正之风，以实际成效让企业、基层单位和人民群众满意。

五、改革投资项目和企业准入审批制度

探索制定行政审批负面清单，实行投资项目禁止制、审批制、核准制、备案制并明确目录。强化固定资产投资项目联合审批，减少审批部门、审批事项和审批要件，限定审批时间。建立中介服务、项目审批、竣工决算、转增固定资产，以及办理各类权证等全程服务机制，实行一条龙全程帮办领办服务。提高企业设立联合审批效率，确保企业三个工作日取得“四证一章”。优化市场主体准入流程，变“先证后照”为“先照后证”，允许“一照多址”和“一址多照”，企业注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，将企业年检制度改为年度自检报告制度。

六、建立中介机构提供审批要件效率管控机制

强化对中介机构提供审批要件行为的监督管理机制，行政审批部门在受理审查由中介机构提供审批要件的过程中，将审批链向前延伸，确定提供审批要件的中介服务机构及其受理时间，锁定出具要件时限，规范中介机构服务行为。行业主管部门要制定中介机构管理细则，强化对中介机构的监督管理，依法审核并明确各类服务项目的提交材料、办理流程、完成时限、收费标准和统一规范文本等内容，推行规范服务、公开服务、诚信服务和便利化服务，提高中介机构办事效率。

七、加强对行政审批实施行为的监督管理

行政审批管理部门要履行监管职责，会同有关部门加强对行政审批实施的统一规范和监督管理，统一编审办事指南，降低准入门槛，减少审批要件，简化审批程序，压缩审批承诺时间，按审批实施标准规范审批行为。重点加强对各审批部门集中审批、现场审批、审批程序和审批效率与服务水平的监管。

八、进一步提高行政审批服务效率

市和区县“中心”及进驻部门，要全面推行“一审一核、现场审批”，逐项兑现现场审批委托授权，深入落实首办负责、一次性告知、当场补正等服务制度，强化限期审批、联合审批、网上审批、预约审批和立等可取等提高审批效率的措施，推行便利化服务和高效服务，确保各项审批在承诺时限内办结。

九、建设维护好企业发展共享服务平台

各部门各区县要认真做好企业发展共享服务平台的有关工作，及时准确地报送更新本部门、本系统有关政策、法规信息内容，使企业能够及时查询最新政策信息。联络协调员队伍要遵守服务规则，充分发挥作用，扎实有效地做好办事服务工作，热情受理企业求助事项，市和区县“中心”企业发展综合服务窗口要做好直办、转办和督办工作，使企业提出的求助事项，事事有回音，件件有着落。

十、全面推行行政审批预约办理服务

全面推行“两制审批”，即：工作时间现场审批服务制，非工作时间预约审批服务制。市和区县“中心”及进驻部门要向社会公布行政审批服务热线，并作为审批预约电话，在非工作时间和节假日，企业和群众确实急需办理的事项，可以通过电话预约随时到“中心”办理。

在“促发展惠民生上水平暨万企转型升级”活动中，为使行政审批服务切实取得实效，采取以下保障措施。一是加强组织领导。成立市审批办“促发展惠民生上水平暨万企转型升级”活动领导小组，具体组织开展此项活动，组长：李连庆，副组长：朱振宇、赵宏伟，领导小组办公室设在综合处，办公室主任：李生军，审批办各处处长和各进驻部门首席代表为成员，负责具体落实及情况报送等工作。各区县审批办也要组成相应的工作机构，切实抓好各项任务的落实。二是制定具体方案。市级各有关部门和各区县要认真贯彻落实市委市政府对这项活动的总体要求，按照本安排意见的八项重点工作，紧密结合本部门本区县工作实际，尽快制定切实可行的具体方案，突出工作重点，按时做好相关活动进度情况的信息报送工作。三是按时报送信息。各区县审批办、市级进驻部门要认真做好行政审批24小时开门服务信息报送工作，建立台帐，按时报送。市级进驻部门按时报送表一、表三和表四。区县审批办按时报送表二、表三和表四。四是加强督促检查。审批管理部门要加强对此项工作的检查和推动，强化工作落实，将进驻“中心”各部门的工作落实情况，纳入行政效能综合考评。各区县工作落实情况，纳入全市对区县审批办的年度综合考评。

2014年2月14日