关于印发《市政务服务办助力“十项行动”实施方案》的通知

各区政务服务办，机关各处室、各所属单位：

现将《市政务服务办助力“十项行动”实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

                                 市政务服务办

                                 2023年3月28日

（此件主动公开）

市政务服务办助力“十项行动”实施方案

为全面贯彻落实党的二十大精神，积极助力“十项行动”，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境，结合我办工作实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真学习贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和关于优化营商环境重要论述，聚焦“十项行动”，解放思想，积极作为，加快推进营商环境建设，着力提高政务服务质效，为“十项行动”实施、全面建设社会主义现代化大都市贡献力量。

——坚持主动融入。结合自身职责，增强履职方位感、角色感，找准助力“十项行动”实施的切入点和着力点，以时不我待的紧迫感和“事事放心不下”的责任感扎实推动任务落实落细。

——深入调查研究。走基层、访企业，悉心了解基层所需，企业所盼，找准制约营商环境改善的难点和堵点，在解决企业、群众和基层面临的实际困难上用心用情用力。

——强化系统观念。加强部门联动、上下协同、分工合作，围绕建设一流营商环境，做到前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，注重项目化推进、清单化管理，切实增强工作实效性。

——注重结果导向。以干成事论英雄、以解决实际问题论能力，在助力“十项行动”实施中考察干部；在改革上精准发力，在服务上做细做实，以企业和群众满意度作为评价工作的标准。

二、主要安排

1.抓好京津冀政务服务协同发展。全面落实京津冀营商环境一体化发展合作框架协议及相关子协议，召开政务服务协同工作推动会暨“京津冀+雄安”政务服务“跨省通办”自助办上线仪式，确定深化京津冀政务服务事项“跨省通办”、京津冀自贸试验区政务服务“同事同标”等一批重点推动项目，编制京冀企业免于审批即可通行的资质资格类涉企行政许可事项清单。组织市级有关部门召开推进京津冀营商环境一体化工作会议，明确我市年度重点工作任务，推动商事制度、监管执法、政务服务、跨境贸易、知识产权领域营商环境进一步优化。加强数字化政务服务协同，聚焦社会保障、便民服务等高频政务服务领域，推出更多京津冀自助服务事项异地办理。加快推进“跨省通办”工作，2023年底前高频政务服务事项异地可办达到160项。积极稳妥推进公共资源交易京津冀区域合作，推动与雄安新区开展网上远程异地评标。加强政务服务热线协调联动，畅通京津冀企业群众诉求反映渠道，推进三地企业群众诉求异地转接受理和协同处置；建立三地知识信息管理体系，精准服务企业群众。

2.提升一体化政务服务能力。召开2023年度全市一体化政务服务工作部署推动会，安排部署全年重点工作任务。制定一体化政务服务平台运行管理和网络安全有关制度规范，聚焦补短板强弱项，持续提升一体化政务服务能力。出台区级政务服务平台建设规范，鼓励有条件的区建设区级政务服务平台，将区、街（镇）、社区（村）各类服务资源接入全市平台。加快推进政务服务“一网通办”，扩大电子证照、电子印章、电子签名应用，拓展电子营业执照应用场景，推广“一企一照一码”。强化数字化政务服务应用，启动建设市级综合窗口受理平台，建设全市行政许可事项库系统，完善提升全市“好差评”系统功能。围绕企业准营、项目建设、教育、就业、医疗、社会保障等企业群众关注度高的重点领域，再推出不少于12项“一件事一次办”场景，进一步推动政务服务从“能办”向“好办”转变。

3.持续优化各区政务服务办事流程。围绕政务服务事项标准、办理程序等内容，组织市级部门对各区基层政务服务工作人员开展业务培训。聚焦办理频率高、办理量大的涉企经营许可事项，在滨海新区开展证照联办“一件事”改革试点工作，将营业执照和高频许可证整合为“一件事”，集成化、智能化办理。高标准组织天开高教科创园“一站式”政务服务，聚焦企业全生命周期，编制政务服务事项清单，为企业提供精准化服务；加强“一站式”政务服务人员培训，着力打造高水平“审批服务专员”和帮办代办队伍；会同有关部门在天津网上办事大厅、“津心办”APP设置天开高教科创园“一站式”政务服务专栏，提供流程清晰、使用便捷的“网上办”“掌上办”功能；设立自助服务区，配备政务服务、税务、人社、公安等智能终端，实现24小时“自助办”；设立“一次办”服务窗口，提供全程帮办代办服务，积极探索园区版“一件事一次办”。

4.着力打通政务服务“最后一公里”。以我市693项行政许可事项为基础，会同有关产业或行业主管部门，梳理定制专项行政许可事项清单，明确专项领域行政许可边界，满足公平普惠审批服务要求。持续深化“证照分离”改革，将国家要求和我市实际相结合，动态更新涉企经营许可事项清单，落实落细直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种改革方式，不断提高市场主体办事便利度和可预期性。强化党建引领基层治理，规范街（镇）政务服务、公共服务等事项，面向社会公布服务事项清单，实现事项清单、办理流程和申请材料在本区域统一。优化街（镇）政务服务流程，推行“一站式”办理，加快市域通办进程，逐步推进跨区域办理，依法下放直接面向群众、街（镇）能够承接的事项。

5.打造市场化法治化国际化营商环境。高质量完成优化营商环境三年行动计划攻坚战，复制推广国务院营商环境创新试点成果，深入实施降低市场主体制度性交易成本93条措施，释放市场活力。梳理公布2023年度“免申即享”事项清单，符合条件的企业可免予申报、直接享受政策。完善公共资源市场化交易机制，拓展公共资源交易目录，清除招投标、政府采购等领域的隐形门槛和壁垒，提高公共资源配置效率。鼓励支持有关区设立港产城融合服务窗口，提供航运经济、航运物流业务咨询、帮办服务等。着力构建“亲清”政商关系，持续做好政企沟通服务，广泛收集营商环境建设意见建议，充分发挥营商环境监督员作用，积极帮助协调解决有关问题。深入开展调查研究，组织党员干部到基层和企业生产一线开展“送政策、解难题、优服务”活动，提供“一对一”精准服务。运用“营商环境大讲堂”“一图读懂”、动画视频等形式，加强惠企政策宣传，进一步提升政策解读针对性、有效性。进一步提升工程建设项目联合审批窗口和“办不成事”反映窗口工作水平，展现政务服务温度与速度。

6.提升办事窗口和12345热线服务质效。推进教育、科技、人才管理业务流程再造，探索相关市级政务服务事项“一窗受理”路径。持续深化综合窗口改革，2023年底前，市、区两级政务服务中心纳入综合窗口办理的事项比例达到90%。开发智能推荐、语音自动转写、自助派单等功能，提升政务服务便民热线智能化水平；构建覆盖市、区、街（镇）、社区（村）的四级工单流转体系，完善工作机制，快速响应和解决群众急难愁盼；加快推进与110系统对接，实现联动机制更顺畅，联动事项办理更高效；督促指导各区完善12345热线社区事项准入标准和社区（村）履职正、负面清单，切实减轻基层负担。

7.全面加强基层党组织建设。树立大抓基层、大抓基础鲜明导向，压紧压实基层党组织全面从严治党主体责任和党组织书记第一责任人责任。狠抓基层党组织规范化建设，完善机关党建各项规章制度，落实好“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度。巩固“基层党建工作示范点”和“党员活动示范阵地”创建成果，打造“一支部一特色”党建品牌。举办党支部书记和党务干部能力提升培训班，打牢基层党建工作基础。着眼助力“十项行动”实施，修订党建与业务工作深度融合实施方案，深化“党建+政务服务”“党建+营商环境”模式，充分发挥党支部在深化政务服务改革、优化营商环境建设中的战斗堡垒作用，以党建赋能助力“十项行动”。

8.锻造高素质专业化干部队伍。抓好党的二十大精神学习和有关集中培训，结合深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕纯洁思想、纯洁组织开展大学习、大宣传、大教育、大讨论、大实践，引导党员干部学在深处、谋在新处、干在实处，把党的二十大作出的重大决策部署和市委、市政府工作要求付诸行动、见诸成效。持之以恒推进形式主义官僚主义和不担当不作为问题专项治理，严肃查处不作为、慢作为、乱作为问题。注重在助力“十项行动”实施主战场考察识别干部，透过“关键事”考察“关键人”，让干部靠作风吃饭、拿实绩说话。组织开展“党员先锋队”和“党员示范岗”创建活动，教育引导广大党员干部在助力“十项行动”中，主动当先锋、打头阵，做贡献。

三、保障措施

1.加强组织领导。办主要负责同志抓统筹，班子成员具体推动，各部门、各单位主要负责同志既要做指挥员更要当战斗员，项目化、清单化管理，挂图作战，调度盘点，按工作台账进度高质量“交账”。

2.细化任务分工。各部门、各单位要紧密联系工作实际，对照方案任务，进一步细化落实举措，明确时间表、任务图，确保责任到人、责任到岗，以钉钉子精神做实做细各项工作。

3.强化监督考核。强化督办落实职能，将助力“十项行动”情况纳入年终目标考核管理，作为干部使用评价和奖惩的重要依据，对工作敷衍塞责、行动迟缓、效果不佳的予以严肃处理。

4.加强舆论宣传。多渠道、多形式、多层面宣传勇担当、善作为典型，不断总结提炼好经验好做法，形成人人参与、人人支持、人人尽责的良好氛围，凝聚推动政务服务改革、优化营商环境建设的强大动力。