2021年，市政务服务办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院和市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，法治政府建设取得积极成效，为我市政务服务改革和优化营商环境工作提供了有力法治保障。现将有关工作报告如下： 

一、法治政府建设主要举措和成效

    （一）坚持学习宣传贯彻习近平法治思想 

把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，制定市政务服务办学习贯彻习近平法治思想任务清单，明确21项具体举措，抓好督促落实。紧密结合党史学习教育活动，将习近平法治思想列入党员干部理论学习计划，不断强化机关工作人员法治理念。制作“一图读懂”原创作品、编发信息简报、印制学习资料，营造浓厚学习氛围。

（二）深入推进政务服务改革

一是加强政务服务标准化。编制《天津市政务服务事项目录（2021年版）》，制定公布“网上办” “一次办”负面清单和“就近办” “马上办” “零跑动” “全市通办”事项清单。制作公布3508个标准化操作规程，实现同一事项无差别受理、同标准办理。二是规范政务服务承诺制。编制《天津市政务服务事项承诺制清单（2021年版）》，公布565项适用承诺制的政务服务事项。制定《承诺审批事项事中事后监管办法》，明确承诺审批事项范围、审管联动流程、编制实施细则等要求，确保放得开管得住，不留安全隐患。三是提升政务服务便利度。在各级政务服务中心和专业办事大厅设置379个“办不成事”反映窗口，倒逼各级各部门最大限度解决企业群众“急难愁盼”问题。持续推进“只进一扇门”改革，13项政务服务事项进驻市政务服务中心。推动政务服务应用适老化改造，为老年人办事提供便利化服务。四是全面推行容缺受理和“免申即享”。政务服务事项容缺受理实现全覆盖。制定“免申即享”政策清单，发展改革、检验检疫、生态环境、城市管理、工程建设、教育、税务等方面59项惠企便民政策，符合条件的企业群众不必申报即可直接享受。五是深化“证照分离”改革。印发全市“证照分离”改革工作方案，公布437个涉企经营许可改革事项清单，按照直接取消、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进改革。六是推动京津冀政务服务合作。联合印发京津冀自贸试验区政务服务“同事同标”工作方案，153个政务服务事项实现“同事同标”。围绕市场主体登记注册、职业资格证书查验、养老保险关系转移接续等高频服务，推动134个政务服务事项“跨省通办”。七是一体化政务服务能力显著增强。组织推动落实全市一体化政务服务能力整改整治专项行动43项任务，推动108个业务系统对接全市统一身份认证平台。实现水电气一体化报装等15个“一件事”场景应用，开辟残疾人、老年人特色服务专区专栏，网站无障碍、适老化服务能力明显提升。推行智能服务，全市建成140个自助服务区，在625个银行网点智慧柜员机上开通政务服务功能，上线200余项自助办理事项。市级行政许可事项网上审批和“零跑动”事项比例由30%提升到81%，推动“一网通办”由“可办”向“好办、易办”转变。

（三）持续优化法治化营商环境

一是全力推动营商环境建设。召开全市进一步优化营商环境工作会议，为全年工作定基调、把方向、明任务。充分发挥优化营商环境联席会议作用，定期调度、加强协同、压实责任，强力推动优化营商环境各项措施落到实处。二是精准实施优化营商环境措施。组织各部门密集出台一系列优化营商环境措施，完成2021年优化营商环境责任清单103项任务。通过召开政企座谈会、企业商会对接会，畅通沟通渠道，倾听企业诉求，帮助解决问题。三是全面加强营商环境监督。组织开展营商环境年度综合评价，聘任134名市级营商环境监督员，组织开展实地调研和暗访60余次，推动解决相关问题30个。四是广泛宣传营商环境政策。制作“一图读懂”156份2131页、动画视频16个57分钟，让企业和群众对涉企政策“看得见”“读得懂”“用得上”。开展全市“营商环境大讲堂”活动26期，采用“线下+线上”的方式，宣讲政策、解读文件、引导使用，增强惠企政策宣传实效性。上线“津策通”2.0版，上传政策文件及解读1500余条，实现涉企政策“一键搞定”，荣获2021年“津心办”十佳应用案例。

（四）注重加强法治机关建设

一是持续完善各项法治制度。制定《市政务服务办公平竞争审查办法》《市政务服务办行政诉讼应诉管理办法》等制度，进一步明确工作程序，强化工作职责，压实工作责任。制定党组议事决策规则，规范议事决策范围、程序、方法等，推动科学民主决策。落实重大行政决策程序，广泛听取各领域企业家代表意见建议，推动企业家参与涉企政策制定。二是着力提升依法行政能力。积极发挥外聘法律顾问、公职律师在政务公开审核、公平竞争审查、合同审核等方面作用。发挥12345政务服务便民热线“连心桥”作用，设立“营商环境投诉受理专席”，推动投诉问题解决。扎实推进政务公开，及时公布政策文件、人事任免、财政预决算等信息，主动接受社会监督，有力保障机关依法行政。三是积极开展机关法治宣传教育。组织开展学习贯彻习近平法治思想主题宣传、“美好生活、民法典相伴”主题宣传、《中华人民共和国市场主体登记管理条例》专题法治讲座等活动6次，组织开展营商环境大讲堂进企业、走进法庭学民法、领导干部学法用法考试等活动，提升机关干部法治素养。制作原创普法作品，动画解读《天津市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作方案》荣获2021年度法治宣传原创作品评选二类作品奖。

二、党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，着力推动法治政府建设

    （一）坚持思想引领

主要负责同志将学习宣传贯彻习近平法治思想作为机关法治建设的根本遵循和行动指南，组织理论学习中心组专题学法9次，带头学习传达贯彻中央全面依法治国工作会议和习近平总书记重要讲话精神，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

    （二）坚持统筹推进

切实履行推进法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，把法治建设作为“一把手”工程来抓。召开2021年法治建设工作会对法治政府建设工作进行总体部署，先后4次召开党组会专题研究法治建设重大事项，坚持把推动法治建设作为党组重点工作。研究制定《市政务服务办关于落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的措施》等8项制度文件，推进各项法治建设任务有序开展。

    （三）坚持落实“四个亲自”

研究解决法治实践中遇到的新情况新问题，利用市级营商环境推进会、区级重点工作推进会、走访调研等时机，以优化营商环境三年行动计划为主线，以“一制三化”改革为抓手，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾，着力提升政务服务质量和效率，推动打造市场化法治化国际化营商环境。

三、推进法治政府建设存在的不足及原因

（一）依法行政能力还需提升

法律顾问和公职律师工作多集中于合同审核和政务公开审核方面，在重大行政决策和规范性文件合法性审查等方面的作用还未充分发挥。原因在于机关工作人员法治意识有待提高，业务工作与法治建设结合不够紧密，运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾的能力需要进一步提升。

    （二）法治宣传教育还有薄弱环节  

法治宣传工作有时还限于完成规定动作，创新举措不多。法治培训缺乏针对性和实用性，与履职相关的法律培训不够，培训效果有欠缺。原因在于法治宣传教育工作规划性和创新性不足，少数干部学习法律知识的积极性和主动性不强，法治素养与依法行政工作要求还有距离。

（三）服务意识和服务能力有待提升

一次性告知、首问负责等制度落实不到位，群众多次跑、往返跑和办件时间长的情况仍有发生。原因在于对进驻部门监督管理有欠缺，部分入驻大厅工作人员为企业群众服务的宗旨意识树得不牢，主动对接、热情帮办力度不够，没有切实把服务做到群众心坎上。

（四）热线办理水平有待提高

个别热线承办单位出现不向群众反馈办理结果或办理结果不够扎实的问题，影响群众获得感和满意度。原因在于热线办理流程不够规范，重点环节管控不足，闭环工作流程还需进一步优化；热线督办力度不够，对承办单位办结反馈情况的监督检查不到位。

（五）数据归集共享水平有待提升

部分行政许可数据存在二次录入问题，影响企业群众办事便捷度。原因在于部分行政许可事项依托国家部委或各部门自有业务系统承办，系统间数据归集对接缺乏统筹，归集通道未能完全建立。

四、2022年推进法治政府建设主要安排

（一）大力提升机关依法行政能力

深入学习贯彻习近平法治思想，推进落实法治宣传教育工作规划、规范性文件管理、公平竞争审查、政务公开、公职律师管理等各项制度。加强法治培训教育，提高政务服务系统工作人员法治思维和依法行政能力。按照重大改革于法有据的原则，严格落实重大行政决策程序，以法治手段维护公平竞争环境，保障各项改革依法有序推进。

（二）深入开展政务服务改革

深入推进政务服务标准化规范化便利化建设，深化政务服务告知承诺改革，实行清单管理、动态调整，细化完善告知承诺标准，健全告知承诺事中事后核查机制。完善“一站式”政务服务大厅功能，深化“综合窗口”改革，实行“一窗受理、集成服务”。全面提升一体化政务服务能力，建立全市数字化政务服务工作机制，统筹推进“政务一网通”平台建设，实现“一件事”场景服务多端统一发布、数据跨部门流转、全程网上办理。

（三）持续推进营商环境建设

发挥营商环境考核“指挥棒”作用，持续推动《天津市2022年优化营商环境责任清单》等任务按时高效完成。做好国家营商环境评价相关工作，组织开展我市营商环境第三方评价。继续发挥“津策通”惠企政策服务作用。持续开展好“营商环境大讲堂”等活动。积极运用“一图读懂”、动画视频等形式，推动惠企政策深入宣传。

（四）坚决做好督察整改“后半篇文章”

加强市政务服务中心作风纪律整顿，强化帮办代办服务，强化“好差评”结果运用，发挥“办不成事”反映窗口作用，切实提升政务服务质量。规范热线办理环节，加强人工回访调查，严格监督考核，切实提升热线办理质量。配合做好“政务一网通”平台所承办的行政许可类数据归集，做好推送及共享工作。